Решение Советского районного суда г.Томска от 24 июня 2011 г.

Решение Советского районного суда г.Томска от 24 июня 2011 г.
(Извлечение)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2011 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Карелиной Е.Г.,

при секретаре Вершининой Ю.А.,

с участием представителя истца -помощника прокурора Советского района г. Томска Пустяк В.А

представителя ответчика ФГУП ""данные изъяты"" - Скороходовой Т.М., выступающей на основании доверенности N 2 от 13.01.2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Колпашевского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию ""данные изъяты"" в лице Управления"данные изъяты"" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Колпашевский городской прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию ""данные изъяты"" (далее ФГУП ""данные изъяты"") в лице Управления"данные изъяты"", в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок доДД.ММ.ГГГГ оборудовать пандусами и поручнями вход в здание центрального отделения"данные изъяты" почтамта, расположенного в"адрес", позволяющими инвалидам, использующим кресло-коляски, а также другим категориям граждан с ограниченными возможностями, беспрепятственно пользоваться зданием.

Свои требования мотивирует тем, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в частности ст.ст. 4, 18, 19 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона N 181 ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов", ст. 2 Градостроительного кодекса РФ центральное отделение"данные изъяты" почтамта, расположенное по адресу:"адрес" не оборудовано пандусами и поручнями при входе в здание, позволяющими инвалидам, использующим кресло-коляску и другим категориям граждан с ограниченными возможностями беспрепятственно пользоваться зданием центрального отделения"данные изъяты" почтамта, то есть отсутствуют необходимые условия для доступа инвалидов в данное здание.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска Пустяк В.А., настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГУП ""данные изъяты"" Скороходова Т.М., выступающая на основании доверенности N 2 от 13.01.2011 г., исковые требования не признала. Пояснила, что ответчик оказывает населению услуги почтовой связи в центральном отделении"данные изъяты" почтамта, расположенном на первом этаже в здании по"адрес" в"адрес", на третьем этаже здания располагается администрация почтамта. В отделение имеется отдельный вход, не оборудованный пандусом и поручнями. На втором этаже здания размещен офис ОАО ""данные изъяты"", посетители которого пользуются другим входом в здание. Право собственности на все здание, в помещениях первого и третьего этажа которого располагается отделение связи и почтамт ("адрес") зарегистрировано за -ОАО ""данные изъяты"", которое реорганизовано в ОАО ""данные изъяты"". Росреестром отказано в регистрации права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения за ФГУП ""данные изъяты"" на помещения, где размещена почта.

Указала, что имущество не было передано предприятию в установленном порядке, следовательно, и обязанность его оборудования средствами для беспрепятственного доступа инвалидов у ФГУП ""данные изъяты"" не возникло.

В период строительства здания (1990 г.) Федеральный закон N 181 ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов", Градостроительный кодекс РФ не действовали. Финансирование ФГУП "Почта России" в рамках Федеральной целевой программы ни из федерального бюджета, ни из бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетных фондов не осуществлялось. Бюджетом РФ денежные средства на исполнение ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ ФГУП ""данные изъяты"" не выделяются.

"данные изъяты" городской прокурор, представитель третьего лица ОАО ""данные изъяты"", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании ст.167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 6, с. 7 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Обеспечение государственной поддержки прав инвалидов, подпадающих под категорию социально незащищенных слоев общества, является одним из принципов социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ устанавливает, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Указанное требование закона конкретизируется в нормативно-технической документации. Согласно п.3.9. СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Как следует из ч.З ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов" государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ закреплено, что средства почтовой связи - это здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственное пользование средствами связи включают в себя и доступ инвалидов к зданиям и сооружениям связи.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О почтовой связи", основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является, в том числе, оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи.

Таким образом, средства связи, к которым относятся, в том числе, здания и сооружения, используются для услуг почтовой связи при обеспечении равных прав доступа к ним для всех пользователей.

В силу ст. 18 Федерального закона "О почтовой связи", управление деятельностью организаций федеральной почтовой связи общего пользования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Организации федеральной почтовой связи действуют на основании уставов (положений).

Положения приведенных норм направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривают обязанность организации независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе предъявить иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает, что прокурор обратился в суд с иском в защиту публичных интересов, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Факт нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Тот факт, что услугами центрального отделения"данные изъяты" почтамта по адресу:"адрес" пользуется неопределенный круг лиц, в том числе инвалиды, использующие кресла-коляски, и лица с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, стороной ответчика не оспорено, доказательств в опровержение позиции прокурора не представлено.

Согласно положению о Колпашевском почтамте, утвержденномуДД.ММ.ГГГГ"данные изъяты" почтамт является структурным подразделением"данные изъяты", которое в свою очередь является филиалом ФГУП ""данные изъяты"", местом нахождения почтамта является -Томская область"адрес". Имущество почтамта находится в федеральной собственности, принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП ""данные изъяты"".

Из выписки из технического паспорта на помещение в нежилом строении -административное помещение 1 по"адрес". Б,Б1,Б2,б по состоянию наДД.ММ.ГГГГ следует, что здание является 3-этажным 1990 года постройки, сДД.ММ.ГГГГ ФГУП ""данные изъяты"" является правообладателем полной доли на объект.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отДД.ММ.ГГГГN нежилое здание по адресу:"адрес" является собственностью ОАО ""данные изъяты"" (л.д. 44). ОАО ""данные изъяты"" реорганизовано в форме присоединения в ОАО ""данные изъяты"", к ОАО ""данные изъяты"" перешли все права и обязанности ОАО ""данные изъяты"", что подтверждается договором присоединения отДД.ММ.ГГГГ(л.д.109-121), свидетельствами ФНС о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц отДД.ММ.ГГГГ(л.д. 122,123).

Из пояснений представителя ответчика следует, что ответчик не имеет права хозяйственного ведения на используемое для оказания услуг почтовой связи здание, с его собственником договор аренды не заключал, документов о правах ФГУП ""данные изъяты"" на здание, его помещения не сторонами не представлено.

Изложенное приводит суд к выводу том, что помещения 1 и 2 этажей здания по"адрес" в"адрес" находятся в безвозмездном пользовании ответчика и используется для оказания услуг почтовой связи, что не отрицалось стороной ответчика. Следовательно, в силу ст. 695 ГК РФ, ответчик, как ссудополучатель, обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание.

В связи с чем, ФГУП ""данные изъяты"" обязано обеспечить беспрепятственный доступ всех граждан, включая инвалидов к услугам почтовой связи, оказываемым ответчиком в помещениях данного здания.

Представителем ответчика признается, следует из объяснений начальника"данные изъяты" почтамта, что вход в центральное отделение"данные изъяты" почтамта по адресу:"адрес""адрес" не оборудован пандусом и поручнями (л.д. 10).

Безусловно, отсутствие пандуса и поручней на входе в помещение в центральное отделение"данные изъяты" почтамта по адресу:"адрес","адрес" затрудняет и делает невозможным доступ неопределенному кругу граждан с ограниченными возможностями (инвалидам) к услугам почтовой связи общего пользования и нарушает их права.

Суд считает необоснованными доводы ответчика об отсутствии финансирования, как основание для освобождения от оборудования входа в центральное отделение"данные изъяты" почтамта по адресу:"адрес" пандусом и поручнями.

Исходя из ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов", обязанность по обеспечению беспрепятственного пользования инвалидами средствами связи лежит на соответствующих организациях, независимо от организационно-правовых форм.

Таким образом, решение вопроса о финансировании работ по обустройству пандуса является внутренним делом ФГУП "Почта России". Отсутствие денежных средств на данные цели не освобождает ФГУП ""данные изъяты"" от обязанностей, возложенных федеральным законодательством.

Факт строительства здания по"адрес" в"адрес" (в 1990году) до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ и Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ", не освобождает ответчика, использующего в настоящее время помещения здания для оказания услуг почтовой связи, от обязанности по обеспечению беспрепятственного пользования инвалидами средствами связи.

Наличие технической возможности оборудовать пандусом и поручнями вход в здание центрального отделения Колпашевского почтамта, ответчик не оспаривал.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение о понуждении организации совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого они должны быть совершены.

Суд полагает целесообразным указать срок совершения действий, о которых просит прокурор, до 15.08.2011 г., оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая дату его вынесения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования"данные изъяты" городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие ""данные изъяты"" срок доДД.ММ.ГГГГ оборудовать пандусом и поручнями вход в здание центрального отделения"данные изъяты" почтамта, расположенного в"адрес", позволяющими инвалидам, использующим кресло-коляску, а также другим категориям граждан с ограниченными возможностями, беспрепятственно пользоваться зданием.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Томска.

Судья:

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.