Решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26 января 2012 г. по делу N 2-338/2012

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Куропаткиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мискачева "Иные данные" к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании действий ответчика незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования следующим.

В период с 1994г. по 2011г. истец проходил службу в органах внутренних дел РФ; уволен ДД.ММ.ГГГГ в звании полковник милиции.

В сентябре 2002г. Мискачев Н.А., на основании приказа начальника ГУВД по "адрес" был откомандирован в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территорию Северо-Кавказского региона (Чеченская республика).

По возвращении в "адрес" истцу были выданы доказательства участия его в боевых действиях:

- медаль "За доблесть в службе";

- медаль "За отличие в службе 1 степени";

- медаль "За боевое содружество";

- медаль ордена "заслуги перед Отечеством 2 степени";

- нагрудный знак "Участник боевых действий".

Кроме того, истцу ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N.

В декабре 2009г. истцом было получено письмо из отдела социальных выплат Пенсионного фонда РФ по "адрес" о том, что ранее выданное удостоверение ветерана боевых действий признано незаконным на основании информации, поступившей из ГУВД по "адрес".

Просил признать незаконными действия должностных лиц ГУ МВД по "адрес" по признанию удостоверения ветерана боевых действий РМ N на имя Мискачева Н.А. недействительным.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали по предмету и основаниям, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" (зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N), основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994г. по декабрь 1996г., является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляют лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", федеральные органы исполнительной власти, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О зонах вооруженных конфликтов", к зонам вооруженных конфликтов отнесена только территория Чеченской Республики.

Как следует из пояснений истца, он находился в командировке в Чеченской республике в сентябре 2002г. в течение 10 дней.

Из заключения служебной проверки ГУ МВД РФ по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по факту необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий Мискачеву Н.А., следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец, проходивший службу в должности начальника УЦ N ГУВД по "адрес", обратился в ГУВД по "адрес" с рапортом о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и Управлением кадров ГУВД по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ было оформлено истцу удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки обоснованности выдачи удостоверения ветерана боевых действий было выявлено, что основания для выдачи данного удостоверения отсутствуют. В ГУВД по "адрес" приказ об объявлении дней фактического участия Мискачева Н.А. в боевых операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ не поступал.

Приложением N к указанному выше Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (подп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции, действующей на время обращения с заявлением) основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Из изложенного следует, что сам по себе факт нахождения истца как сотрудника органов внутренних дел на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия Мискачева Н.А. в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции им были представлены в суд копии приказа о денежном поощрении сотрудника за большой вклад в решение оперативно-служебных задач в Северо-Кавказском регионе (л.д.10), удостоверения, подтверждающего выдачу нагрудного знака "Участнику боевых действий" (л.д.11), трудовой книжки с указанием наград: медаль "За доблесть в службе"; медаль "За отличие в службе 1 степени"; медаль "За боевое содружество"; медаль ордена "заслуги перед Отечеством 2 степени"; нагрудный знак "Участник боевых действий".

Таким образом, факт участия заявителя в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем истец не может быть признан ветераном боевых действий.

Аналогичная позиция была высказана Верховным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N.

ГУВД по "адрес" в адрес истца, в адрес отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ были направлены уведомления о том, что в результате проверки выявлено, что удостоверение ветерана боевых действий на имя Мискачева Н.А. выдано необоснованно.

Учитывая изложенное в совокупности, следует, что оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу не было и ответчик обоснованно признал удостоверение ветерана боевых действий РМ N на имя Мискачева Н.А. недействительным.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

Дело рассмотрено по заявленным исковым требованиям с учетом представленных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Мискачева "Иные данные" к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" о признании действий ответчика незаконными, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья