Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области под председательством судьи Смагиной С.В., при секретаре Шевелевой А.В., с участием:
истца и представителя ответчика - Речновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курочкина "Иные данные" к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным отказа в праве на льготный расчет выслуги лет, признании права на выслугу лет в льготном исчислении,
УСТАНОВИЛ:
Курочкин А.Ю. обратился в Верх-Исетский районный суд "адрес" с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих исковых требований, с учетом их последующих уточнений, указал следующее.
Истец проходил службу в Главном Управлении внутренних дел по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказами начальника ГУ МВД России по "адрес" N л/с от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности заместителя начальника отдела по координации и контролю за деятельностью подразделений милиции общественной безопасности управления обеспечения общественного порядка милиции общественной безопасности ГУВД по "адрес" по ст. 58 п. 3 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. При расчете выслуги лет для назначения пенсии, истцу не была включена выслуга лет в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца) в период службы в должности инспектора и инспектора старшего дорнадзора взвода вертолетного патрулирования отдельного дивизиона дорнадзора милиции при УВД "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и старшего инспектора отдельной роты дорожно-патрульной службы госавтоинспекции при УВД "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исполнение служебных обязанностей, связанных с вертолетным патрулированием и имевших право на льготный расчет выслуги лет.
После начисления пенсии, истец обращался в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по "адрес" с соответствующим заявлением, в котором также просил письменно обосновать причину отказа включения выслуги лет в льготном исчислении для подачи искового заявления в суд. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ (исходящий N от ДД.ММ.ГГГГ) из которого следовало, что согласно приказу Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ N, право на льготное исчисление он мог бы иметь, только находясь на должности летчика, штурмана и бортового специалиста, а раз им не был, то никакой льготы ему не положено, при этом делалась ссылка не на пункт приказа, а на примечание к пункту 2, хотя в перечне должностей сотрудников Министерства внутренних дел указана должность "инспектор", а согласно примечания N к пункту 2 указанного приказа наличие перед наименованием должности слова "старший" позволяет приравнивать эти должности к льготной категории, служба на которых подлежит зачету выслуге лет для назначения пенсии на льготных условиях. Однако, в письме из ДКО МВД от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что в соответствии с приказом Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ N, период службы инспекторов ДПС, выполнявших вертолетное патрулирование засчитывается для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц за полтора месяца, при условии выполнении ими годовых норм налета не менее 30 часов. В полученном истцом ответе из ГУ МВД России по "адрес", ссылки на данный приказ Министра обороны не было.
Истец, с учетом последующих уточнений, просил суд: признать незаконным отказ ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N; признать его право на выслугу лет в льготном исчислении за исполнение им обязанностей, связанных с вертолетным патрулированием; обязать ответчика предоставить копии приказов Министра обороны N от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ N; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом выслуги лет в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца) с 1982 по 1990 годы и выплатить разницу с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме. Настаивал в судебном заседании на том, что именно в период с 1982 по 1990 года его служба была связана с летной работой на патрульном вертолете, что подтверждается соответствующей справкой, имеющейся в материалах его личного дела.
Представитель ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме, считает их необоснованными и незаконными.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В судебном заседании установлено, что истец Курочкин А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, был уволен из органов внутренних дел приказом начальника ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N по п. "З" ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно представленному в материалы дела расчету выслуги лет на пенсию подполковника милиции Курочкину А.Ю., стаж его службы в органах в МВД РФ составил в календарном исчислении 31 го "адрес" мес. 19 дней (л.д.11-12). Истцу назначена пенсия за выслугу лет.
ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано во включении спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении и в перерасчете выслуги лет (л.д.9). Именно данный отказ истец просит признать незаконным.
Как следует из представленного расчета выслуги лет, истцу периоды его службы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожного надзора отдельного дивизиона дорожного надзора милиции при УВД Свердловского облисполкома;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего инспектора дорнадзора взвода вертолетного патрулирования отдельного дивизиона дорнадзора милиции при УВД Свердловского облисполкома;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего инспектора отдельной роты дорожно-патрульной службы госавтоинспекции при УВД Свердлоблисполкома
были включены в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1 месяц. Именно эти периоды истец просил обязать ответчика зачесть ему в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц службы за полтора месяца, поскольку его служба была связана с вертолетным патрулированием.
При рассмотрении данного иска по существу суд исходит из следующего.
Исчисление выслуги лет для назначения пенсии установлено Законом Российской Федерации N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I является специальным законом, регулирующим пенсионные отношения военнослужащих и работников органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 13 указанного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (пункт "а" части первой статьи 13).
В соответствии со ст.13 Закона РФ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 указанного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1 указанного выше Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Согласно ст.18 вышеназванного Закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 указанного выше Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 указанного Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 указанного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Согласно абз.2 п.п. "г" п.3 вышеназванного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы на летной работе в авиации (кроме видов авиации, указанных в п.п. "в" указанного пункта) - на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации.
В период увольнения истца со службы и его выхода на пенсию, действовал (и действует в настоящее время) Приказ Министра обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, распространяет свое действие и на истца Курочкина А.Ю.
ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны Российской Федерации был издан приказ N "О зачете на льготных условиях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии". Как следует из преамбулы данного приказа, он был издан в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Указанным выше приказом были утверждены:
- Перечни должностей летного состава государственной авиации, служба на которых подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (приложение N к Приказу);
- Годовые нормы налета часов, при выполнении которых летному составу государственной авиации засчитывается на льготных условиях служба на летной работе для назначения пенсии (приложение N к Приказу).
Пункт 2 Приложения N к вышеназванному Приказу Министра обороны РФ ("Министерство внутренних дел Российской Федерации") содержит перечень должностей летного состава государственной авиации, служба на которых подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях. В данном перечне наряду с другими бортовыми специалистами названы:
- инспектор;
- командир воздушного судна (вертолета, корабля), экипажа, звена, отряда, группы, эскадрильи, полка (всех наименований и специальностей);
Согласно п.1 примечаний к вышеназванному пункту (2) право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях имеют сотрудники органов внутренних дел?, занимавшие должности летчиков, штурманов и бортовых специалистов, указанные в Перечне, при выполнении фактического налета.
Согласно п.2 примечаний к вышеназванному пункту (2) наличие перед наименованием должностей, указанных в настоящем Перечне, слов "первый заместитель", "заместитель", "помощник", "старший помощник", "главный", "ведущий", "старший" позволяет приравнивать эти должности к льготной категор
