Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 13 сентября 2011 г. по делу N 2-1685/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2011 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Зайцевой И.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Парадеева Е.Ю.

представителя ответчика Горноуральского городского округа -заместителя начальника жилищно-коммунального отдела администрации Ермаковой Е.В., действующей на основании доверенности N9 от26.05.2011,

при секретаре Путиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1685 по иску прокурора Пригородного района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Мякишева В.С. к администрации Горноуральского городского округа о признании за Мякишевым В.С. права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности включить Мякишева В.С. в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с п.п.3 п.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах", направлении документов в СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области в интересах Мякишева В.С. обратился в суд с иском к администрации Горноуральского городского округа Свердловской области в котором просит:

-признать за Мякишевым В.С. права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.п.3 п.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах";

- возложении на администрацию Горноуральского городского округа обязанности включить Мякишева В.С. в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с п.п.3 п.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах", направить документы в отношении Мякишева В.С. в СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" для обеспечения истца жильем.

В обоснование требований указали, что Мякишев В.С. ... года рождения, являлся участником боевых действий в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет право на льготы и преимущества, установленные разделом 1 Приложения к ФЗ "О ветеранах", установленных для ветеранов Великой отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии ... N.

Администрацией Горноуральсколго городского округа 04.08.2011г. Мякишеву В.С. отказано во включении в список лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий, в рамках ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов".

Отказывая Мякишеву B.C. в включении в список лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий, администрация Горноуральского городского округа указала, что законодатель, наделяя лиц, таких, как Мякишев B.C., правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на учет до 01.03.2005, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной Войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, в связи чем Мякишев B.C. обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов", как приравненный к ветеранам Великой Отечественной войны - согласно информационному письму Министерства регионального развития РФ от 10.03.2010 N 10496-СК/07, не подлежит.

В соответствии с Приложением к ФЗ "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно ст. 2 ФЗ "О ветеранах", ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее -период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, предоставляется мера социальной поддержки -обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Таким образом, Мякишев B.C. являясь участником боевых действий в "адрес", имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для участников Великой Отечественной войны, в том числе на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании п.3 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" и подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714.

В силу пункта 3 Порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 01.03.2010 N 330-ПП, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Администрация Горноуральского городского округа не включила Мякишева B.C. в список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ". Документы в отношении Мякишева В.С. администрацией Горноуральского городского округа в СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" для обеспечения его жилым помещением не направлялись.

Судом в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены: Министерство экономики и труда Свердловской области, СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства".

В судебном заседании старший помощник прокурора Пригородного района Свердловской области исковые требования и основания заявленных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Истец Мякишев В.С. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, указав, что требования прокурора заявленные в его интересах поддерживает.

Представитель ответчика Горноуральского городского округа предъявленные требования не признала, пояснила, что в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье истцу Мякишеву В.С. отказано т.к. согласно письма Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года N 10496-СК/07, к ветеранам боевых действий, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах", предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих. Тем самым законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет до 01 марта 2005 года не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 год N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов" не подлежат.

Представители третьих лиц: Министерство экономики и труда Свердловской области, СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Допрошенная в качестве свидетеля Л. показала, что Мякишев В.С. ее отец. Квартира N в доме N по "адрес" принадлежит в равных долях ее отцу, матери, брату, ей и ее сыну. Она уплачивает налог на имущество за себя и сына, в связи с чем в справке БТИ она и сын не указаны собственниками ей не известно. В настоящее время в вышеназванной квартире проживают родители и она с сыном, брат с семьей проживает по другому адресу.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в и совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п.1 п.п.3 ст. 15, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 (в редакции от 09.01.2010 года) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Право Мякишева В.С. на получение социальных льгот, установленных законом для участников Великой Отечественной войны подтверждается выданными на его имя удостоверением участника войны серии ... N, выданного ДД.ММ.ГГГГ комиссариатом Пригородного района Свердловской области (л.д.11), копией военного билета (л.д.л.д.8-9), справкой отдела военного комиссариата Свердловской области по г.Н.Тагилу и Пригородному району от 10.08.11г. N4056 (л.д.25), из которой следует, что Мякишев В.С., принимал участие в боевых действиях в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части N (ПВО), входившей в состав Действующей Армии.

В ходе судебного заседания установлено, что Мякишев В.С. с ... года зарегистрирован и проживает по адресу: Свердловская область, "адрес", в соответствии с договором передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, Мякишев В.С. является собственником ... доли вышеназванной квартиры. Кроме Мякишева В.С. собственниками вышеназванного жилого помещения являются М., М. Л. и Л., что подтверждается копией договора (л.д.14), справкой филиала "Межведомственного Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости Горнозаводского округа" (л.д.12), согласно справки отдела по жилищно-коммунальной политике Горноуральского городского округа Покровская территориальная администрация (л.д.17) в вышеназванном жилом помещении общей площадью ... кв.м. зарегистрировано три человека, истец, его супруга и сын М., фактически в квартире проживают истец, его супруга, дочь и внук.

Постановлением Главы администрации Горноуральского городского округа от 10.05.2007 года N 451 учетная норма площади жилого помещения на территории Горноуральского городского округа установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, на каждого проживающего, в том числе на каждого собственника квартиры N дома N по "адрес" в "адрес" приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из представленных истцом документов: уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о регистрации прав Мякишева В.С. на какое либо недвижимое имущество, следует, что истец иного жилья кроме ... доли в квартире N дома N по "адрес" не имеет.

Названные выше обстоятельства свидетельствуют о праве истца на получение социальной льготы в виде обеспечения жильем.

Истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье и в получении мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подп.3 п.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" администрацией Горноуральского городского округа отказано, основанием к отказу указано информационное письмо Министерства регионального развития РФ 19 марта 2010г. N 10496-СК/07 в котором имеется указание, что указанная категория граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечение жильем ветеранов Российской Федерации N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войн 1941-1945 годов" не подлежит (л.д.20).

Суд считает данный отказ незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 п.п.3 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с Приложением к ФЗ "О ветеранах" утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (в ред. Федеральных законов от 27.11.2002 N 158-ФЗ, от 02.10.2008 N 166-ФЗ), в разделе I предусмотрены лица с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая) На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно ст. 2 п.п.1 п.1 под.п. "а" Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Поскольку Мякишев В.С. принимал участие в боевых действиях в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части N (ПВО), входившей в состав Действующей Армии, на него распространяется действие статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", и меры социальной поддержи предусмотренные подп.3 п.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах".

Информационное письмо Министерства регионального развития Российской Федерации10 марта 2010г. N 10496-СК/07 с указанием того, что лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ "О ветеранах" не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г N714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов", т.к. законодатель наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не идентифицирует их с участниками ВОВ, т.к не приравнивает их к таковым в полном объеме, не может быть принято во внимание, т.к. не изменяет закон.

Частью 2 статьи 52 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что граждане, указанные в ст. 49 ЖК Российской Федерации, вправе состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, в частности, как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан; согласно ч. 3 данной нормы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, по смыслу ч. 1 ст. 52 ЖК Российской Федерации условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан, следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Свердловской области действует Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 г. N 357-ПП (в редакции 05.09.2011), согласно которому формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (п. 3), списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4), органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области ежегодно до 1 февраля представляют изменения в списки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в Министерство экономики Свердловской области и Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" (п. 5).

С учетом изложенного заваленные прокурором требования в интересах Мякишева В.С. подлежат удовлетворению.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 336 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района в интересах Мякишева В.С. удовлетворить.

Признать за Мякишевым В.С. право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 3 п.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах".

Возложить на администрацию Горноуральского городского округа обязанность включить Мякишева В.С. в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с подпунктом.3 п.1 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", направить документы и отношении Мякишева В.С. в СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" для решения вопроса обеспечения жильем.

Взыскать с администрации Горноуральского городского округа государственную пошлину в доход государства в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья- - И.Н.Зайцева.

В окончательной форме решение изготовлено 19 сентября 2011 года.