Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 24 января 2011 г. по делу N 2-179/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2011 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Зайцевой И.Н.

при секретаре Холтуриной О.Д.,

с участием истицы Чубковой О.Г., представителя истца Ефремова Ю.Н., допущенного по устному ходатайству,

представителя ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области- главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела Толстоноженко Ю.А., доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N2-2626/ 2010 по иску Чубковой О.Г. 10к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить оспариваемые периоды в специальный стаж, и назначить пенсию с момента за ее обращением,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за N в педагогический стаж Чубковой О.Г. дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не зачтены в том числе оспариваемые истицей периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( ДД.ММ.ГГГГ)-Нижнетагильское государственно-кооперативное производственное объединение бытового обслуживания населения Детский комбинат N, воспитатель;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "..." АПБО " "..."" Д\С N, воспитатель, т.к. в соответствии со ст. 80 закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О государственных пенсиях в РФ" пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. В соответствии со ст. 83 закона от 20.11.1990г. "О государственных пенсиях в РФ" N340-1 постановлением Совета Министров РСФСР N463 от 06.09.1991г. утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Периоды не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ, т.к. наименования учреждений не предусмотрены Списком.

В назначении пенсии Чубковой О.Г. отказано.

Чубкова О.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее УПФ РФ) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении пенсии, возложении на ответчика обязанности включить оспариваемые периоды в специальный стаж истца и возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ..

В обоснование заявленных требований указала, чтоПостановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. N2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться Правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования, т.е. нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в соответствии со ст.83 которого принято Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей" дает право на пенсию за выслугу лет, применяемое к периодам до ДД.ММ.ГГГГ

п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона периода его работы, подлежащего, по мнению истца, к зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем. работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В спорный период педагогической деятельности истца действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (С изм. и доп., внесенными Постановлением СМ СССР от 03.08.1972 г. N 593, Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 12.04.1984 г. N 313, которое утратило силу с 01.10.1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953).

Данным Постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет (с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 г. N313).

Разделом I Перечня "Учителя и другие работники просвещения" предусмотрены учреждения и организации - детские сады, объединенные ясли-сады,наименование должностей воспитатель,п.2 Примечания к Перечню разъясняется "...работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем дает право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций".

Понятие детский сад-ясли, объединенные ясли-сады, детский комбинат тождественны, поскольку целями и задачами данных учреждений является содержание и воспитание в них детей до школьного возраста, включая ясельные группы. В 90-е годы детскими комбинатами именовались дошкольные учреждения для детей - объединенные ясли-сады, входящие структурно в состав промышленных предприятий, учреждений.

Основным документом, подтверждающим трудовой стаж является трудовая книжка. Из записей, содержащихся в ней, уточняющих справок усматривается, что с 1 ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в должностях воспитателя в дошкольных учреждениях для детей: Детский сад-ясли N, который в дальнейшем именуется Детский комбинат N, Детский сад N, N, Детский сад " "..."", которые являлись структурными подразделениями строительного треста " "..."", ПСМО " "..."", Государственно-кооперативного производственного объединения БО, АПБО " "..."", Управление дошкольными учреждениями НТМК.

Все периоды работы, за исключением спорных ДД.ММ.ГГГГ гг., приняты к зачету. При переводе истца на должность воспитателя в Детский комбинат и Детский сад предприятия бытового обслуживания мои должностные обязанности не изменялись.

Общая продолжительность специального трудового стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, принятая к зачету и подлежащая включению в стаж в календарном исчислении, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П составляет: ДД.ММ.ГГГГ ( ДД.ММ.ГГГГ+ ДД.ММ.ГГГГ+ ДД.ММ.ГГГГ)

В судебном заседании истица и представитель истца заявленные требования и обоснования заявленных требований указанных в исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, в обоснование возражений указала, что Чубковой О.Г. ДД.ММ.ГГГГ были представлены документы для оформления досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" пенсия устанавливается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей при специальном стаже не менее 25 лег. независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается данный вид пенсии, и Правила исчисления периодов работы при необходимости утверждаются Правительством РФ.

УПФР была произведена оценка пенсионных прав истицы по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Истицей оспаривается подсчет специального стажа согласно нормам ранее действовавшего правового регулирования.

Право па досрочное назначение пенсии по нормам пл. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ определялось на основании следующих нормативных актов: Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 (далее Список N 463); Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право па пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; Правил исчисления сроков выслуги, для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1 067 (далее Список N 1067, Правила N 1067).

Для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с под 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлялась деятельность заявителя, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам

Рассмотрев документы Чубковой О.Г. было вынесено решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ в котором определила стаж истицы равным "данные изъяты". Не приняты к зачету следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 го "адрес" месяца 15 дней) - Нижнетагильское городское государственно-кооперативное производственное объединение бытового обслуживания населения, детский комбинат N. воспитатель; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "...") - АПБО " "..."" Д\с N. воспитатель, так как наименования образовательных учреждений - "детский комбинат" и "Д/с" не поименованы Списком N 463.

УПФР. как территориальный орган Пенсионного фонда РФ, не вправе устанавливать тождественность наименований учреждений, поскольку указанное полномочие предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ (п. 2 Постановления 11равитсльства РФ от 11.07.2002 года N 516).

При вынесении решения УПФР руководствовалось действующим законодательством, полагает, что указанное решение было вынесено законно и обоснованно, в удовлетворении заявленных исковых требований Чубковой О.Г. просит отказать.

Заслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно ст.ст. 7, 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60лет, и женщины, достигшие 55лет.Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 25лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Принятый к зачету специальный стаж педагогической деятельности истицы в учреждениях для детей составил22 "..." "..." УПФР произведена оценка пенсионных прав истицы по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством (л.д.8-12).

Часть 2 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" определяет полномочия Правительства РФ утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия за выслугу лет.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года за N70 утверждено разъяснение "О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года N2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Конституционный суд РФ в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Согласно п.4 Постановления Правительства от 22 сентября 1999 года N1067 и п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству образования РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст.27, 28 Федерального закона, а также Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (ст.39 Конституции РФ), в связи с чем, в силу ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N463 (в редакции постановления Правительства РФ N953 от 22 сентября 1993 года) утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01 ноября 1999 года. В Списке поименованы "детские сады, объединенные ясли-сады" и наименование должности "воспитатель".

П.2 Применения к Перечню разъяснено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем дает право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Из содержания Списка и Правил, следует, что в основу перечня наименований учреждений положено деление образовательных учреждений по форме собственности (государственные, муниципальные), организационно - правовой форме (учреждения), типам (общеобразовательные, специальные (коррекционные) и др.) и видам (коррекционные учреждения дошкольного образования, коррекционные общеобразовательные учреждения и коррекционные учреждения начального профессионального образования), что в полной мере соответствует положениям ст. 12 Закона РФ "Об образовании".

В соответствии со ст. 54 Гражданского Кодекса РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно - правовую форму и характер деятельности юридического лица. Списки содержат классификацию образовательных учреждений не по наименованию юридических лиц, а по их правовому статусу, содержание которого определяется не наименованием юридического лица, а его учредительными документами.

Педагогическая деятельность истицы в спорные периоды подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13-16); уточняющей справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17); уточняющей справкой от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.18); выпиской из приказа по тресту "..." N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20 из которого следует, что истица принята с ДД.ММ.ГГГГ в детский сад-ясли N воспитателем с окладом по штатному расписанию; выпиской из приказа N-д от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истицы в связи с передачей д/сада -ясли N с баланса треста на баланс Н "..." (л.д.20); личной карточкой истца (л.д.22); приказом N-к от ДД.ММ.ГГГГ.Министерства бытового обслуживания населения ОСФСР Территориального государственно-кооперативного производственного объединения бытового обслуживания населения Свердловского облисполкома Нижнетагильское городское государственно -кооперативное объединение, по личному составу, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ приняты переводом в детский комбинат N в том числе Чубкова О.Г. воспитателем (л.д.23); приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-к из которого следует, что в связи с передачей детского комбината N на баланс ассоциации " "..."" переводом по согласованию между руководителями по ст. 29 п.5 КЗОТ РСФСР работников детского комбината ДД.ММ.ГГГГ уволена в том числе истица (л.д.24); дипломом об окончании в ДД.ММ.ГГГГ. Нижнетагильского педагогического училища по специальности "Дошкольное воспитание" (л.д.25); дипломом от ДД.ММ.ГГГГ. о присуждении квалификации учитель начальных классов (л.д.26-28).

Суд считает, что понятие детский сад-ясли, объединенные ясли-сады, детский комбинат тождественны, поскольку целями и задачами данных учреждений является содержание и воспитание в них детей до школьного возраста, включая ясельные группы. Судом установлено, что истица фактически работала в детском саду- ясли, которое именовалось комбинатом т.к. соединяло в себе понятие ясли и детский сад и входило структурно в состав Нижнетагильского государственно- кооперативно производственного объединения бытового обслуживания населения и АПБО " "..."".

Таким образом, тождество образовательных учреждений " Детский комбинат, Д\С" и "детский сад" не вызывает сомнений и подлежит установлению судом, а спорные периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности истицы.

С учетом изложенного, педагогическая деятельность Чубковой О.Г.в спорные периоды отвечает требованиям п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы.

Согласно ст.ст.12,19 Федерального закона, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов в специальный стаж истицы ее право на вышеуказанную пенсию наступаетс ДД.ММ.ГГГГ, с данного времени она и просит назначить выплату пенсии и признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в городе Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области создает препятствие истице к осуществлению своего права на пенсионное обеспечение (ст.39 Конституции РФ) и подлежит признанию незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность по включению в специальный стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, спорных периодов и назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 336 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Чубкова О.Г..

Признать за Чубковой О.Г. на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.1 под.п.19 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Чубковой О.Г. досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обязанность включить в специальный стаж Чубковой О.Г. работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( ДД.ММ.ГГГГ)- Нижнетагильское государственно-кооперативное производственное объединение бытового обслуживания населения Детский комбинат N, воспитатель, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( ДД.ММ.ГГГГ)- АПБО " "..."" Д\С N, воспитатель и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью для детей в соответствии сп.п19 п.1 ст.27Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней с момента провозглашения с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - И.Н.Зайцева