Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 31 августа 2011 г. по делу N 2-1214/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2011 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глухарева А.Л. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Саваловой Ю.А. об обращении взыскания на заработную плату должника-гражданина, отбывающего наказание,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Нижний Тагил от 14.09.2009 с осужденного Глухарева А.Л. в доход федерального бюджета взыскана сумма 343 рубля 13 копеек в порядке возмещения процессуальных издержек по оплате услуг защитника Р. в уголовном деле при рассмотрении судом ходатайства осужденного Глухарева А.Л. о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством, о чем судом в подразделение судебных приставов направлен исполнительный лист N 4/14-443/2009 от 14.09.2009.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Саваловой Ю.В. от 09.04.2010 возбуждено исполнительное производство N 65/9/25151/17/2010 о взыскании с должника Глухарева А.Л. в пользу государства судебных издержек в размере 343 рубля 13 копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Саваловой Ю.В. от 11.06.2010 обращено взыскание на заработную плату должника Глухарева А.Л. как гражданина, отбывающего наказание.

22.06.2010 копии вышеуказанного постановления и исполнительного документа поступили в исправительное учреждение "адрес" города Нижний Тагил.

10.06.2011 должник Глухарев А.Л., отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении "адрес" города Нижний Тагил, обратился в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Саваловой Ю.А. от 11.06.2010 об обращении взыскания на заработную плату должника в исполнительном производстве N 65/9/25151/17/2010.

В обоснование своих требований должник указал, что страдает заболеванием туберкулеза. Данное заболевание является основной причиной его нетрудоспособности, в связи с чем, Глухарев А.Л. не трудоустроен, не имеет на лицевом счете денежных средств и находится на амбулаторном интенсивном лечении, что не позволяет ему выплачивать какие-либо денежные суммы.

Глухарев А.Л. просит восстановить срок для обжалования спорного постановления от 11.06.2010, так как копия постановления была получена им только 30.03.2011.

Производство по делу в части требований Глухарева А.Л. об отмене исполнительного листа N 4/14-443/2009 от 14.09.2009 и освобождении от процессуальных издержек в уголовном деле прекращено отдельным определением суда от 10.08.2011 в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку вопросы о возмещении процессуальных издержек по оплате услуг защитника в уголовном деле рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке в соответствии со статьями 131, 132 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящее время должник Глухарев А.Л. содержится в "адрес" ГУФСИН России по Свердловской области, о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом извещен (л. д. 38, 43-44). Принимая во внимание, что статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 не гарантирует права личного участия в гражданском суде, нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности доставки осужденных лиц в место, где рассматривают их гражданские требования, и заявленный в настоящем гражданском деле Глухаревым А.Л. публично-правовой спор не связан с "личным опытом, переживаниями", суд считает возможным с учетом позиции Европейского суда по правам человека рассмотреть заявление в отсутствие должника Глухарева А.Л.

Определением суда от 11.08.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Свердловской области, представитель которой в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела был надлежащим образом извещен, что в силу части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению заявления.

Судебный пристав-исполнитель Савалова Ю.В. полагает требования должника Глухарева А.Л. необоснованными, поскольку порядок обращения взыскания на заработную плату, пенсию и иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание по приговору суда, установлен статьей 100 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и предполагает обязательное направление копии исполнительного документа в исправительное учреждение по месту содержания должника (л. д. 18).

Заслушав объяснения судебного пристава-исполнителя и исследовав письменные доказательства, суд находит заявления Глухарева А.Л. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В Постановлении от 19.03.1997 по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции" Суд указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда".

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", далее - Федеральный закон).

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона).

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Кодекса (статья 441 Кодекса, статья 128 Федерального закона).

Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия, бездействие (статья 249 Кодекса).

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий, бездействия (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 246 Кодекса).

Как установлено в судебном заседании должником Глухаревым А.Л. оспариваются действия судебного пристава-исполнителя Саваловой Ю.А., выразившиеся в направлении копии исполнительного листа N 4/14-443/2009 от 14.09.2009 в лечебное исправительное учреждение по месту отбывания должником наказания в виде лишения свободы для единовременного либо периодического удержания денежной суммы из заработной платы и иных доходов должника.

В обоснование незаконности постановления от 11.06.2010 Глухарев А.Л. ссылается на нетрудоспособность, отсутствие работы и иных доходов.

Вместе с тем, приведенные Глухаревым А.Л. доводы носят ошибочный характер и основаны на неправильном применении норм законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии с Федеральным законом судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях взыскания суммы, не превышающей десяти тысяч рублей.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника (статья 98).

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (статья 99).

Взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан (статья 100).

Таким образом, положения статей 98, 100 Федерального закона не обуславливают возможность обращения судебным приставом-исполнителем взыскания на заработную плату, пенсию и иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, наличием либо отсутствием у должника работы и заработка (трудоустройства по месту содержания), а также трудоспособностью осужденных.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок материально-бытового обеспечения и удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы.

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно (статья 99).

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (статья 107).

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство тем самым принимает на себя обязательства по созданию для соответствующих категорий лиц надлежащих условий жизнеобеспечения, в том числе путем предоставления для этого необходимых денежных средств.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 N 552-О-П указывается, что положения статей 99, 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими его положениями, регулирующими материально-бытовое обеспечение и труд осужденных к лишению свободы, в силу которых администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, по возможности по специальности, а также исходя из наличия рабочих мест, и осуществлять учет отработанного времени и трудового стажа осужденного; при этом на осужденных не лежит обязанность проявлять инициативу собственного трудоустройства, равно как и доказывать отсутствие возможности своего трудообеспечения либо неспособность осуществлять трудовую функцию по болезни или в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья; на лицевой счет осужденного зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных доходов; удержание расходов на содержание из средств, имеющихся на лицевом счете осужденного, производится лишь в случаях его уклонения от работы.

Возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода (статья 2 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Согласно статья 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Конкретизируя приведенное положение Конституции Российской Федерации, часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляет право осужденных на получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, а часть 1 статьи 101 данного Кодекса предусматривает, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 29). При этом пункт 9 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 N 640/190), с учетом части 4 статьи 20 Основ устанавливает, что предоставляемая указанным лицам медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Таким образом, объем бесплатной медицинской помощи, предоставляемой осужденным к лишению свободы, совпадает с тем, что получают иные граждане.

Согласно статьям 1, 2, 7 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным последствиям.

В свою очередь, из содержания заявления Глухарева А.Л. и материалов исполнительного производства N 65/9/25151/17/2010 следует, что требования исполнительного документа о взыскании с Глухарева А.Л. в доход федерального бюджета денежной суммы 343 рубля 13 копеек не исполнены должником до настоящего времени даже частично.

Доводы Глухарева А.Л. сводятся к формальному оспариванию положений действующего законодательства об исполнительном производстве и не связаны с фактическими удержаниями из заработка (иного дохода) должника либо иными ограничениями (лишениями) прав Глухарева А.Л. в исполнительном производстве N 65/9/25151/17/2010, в связи с чем, спорное постановление судебного пристава-исполнителя от 11.06.2010 не может быть квалифицировано судом как незаконное ввиду отсутствия последствий, перечисленных в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Кодекса).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 258, 336, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявлении Глухареву А.Л. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Саваловой Ю.А. от 11 июня 2010 года об обращении взыскания на заработную плату должника-гражданина, отбывающего наказание, отказать полностью.

На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение десяти дней.

Судья А.А.Соловьев