Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Карпинской А.А., при секретаре Прохоровой Т. А., с участием истца Фурс Т.В., представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Лясковской Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фурс Т. В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
В обосновании исковых требований Фурс Т. В. указала, что 31.08.2010 года она обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту ГУ - УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением 25 - летней педагогической деятельности в учреждениях для детей. Комиссией Управления Пенсионного фонда 29.11.2010 года было вынесено решение N, в соответствии с которым ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что у нее на момент обращения не было 25 - летнего педагогического стажа, из ее педагогического стажа были исключены следующие периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя детского комбината N 38 совхоза "Горнощитский", поскольку Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 463 от 06.09.1991 года, не предусмотрено наименование учреждения "детский комбинат";
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя детского сада - ясли N 316 Горнощитского совхоза, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22.09.1999 года;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшего воспитателя детского сада - ясли N 316 (ДОУ N 316) Администрации села Горный Щит, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22.09.1999 года;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшего воспитателя детском саду - ясли N 316 Горнощитского совхоза, поскольку в указанный период имел место отпуск по уходу за ребенком.
В специальный трудовой стаж истца включено бесспорно только 21 год 6 месяцев 12 дней работы.
Фурс Т. В. указала, что вне зависимости от наименования, которое было присвоено детскому учреждению, оно не имело различий по целям, задачам, предмету своей деятельности, заключающимися в обеспечении воспитания, обучения, развития, ухода за детьми, обеспечении всестороннего развития детей дошкольного возраста. Данное учреждение, будучи детским комбинатом N 38, выполняло функции, идентичные функциям детского сада. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком должен быть включен в специальный стаж ее работы, поскольку закон не должен иметь обратной силы, так ребенок рожден до принятия данного закона, поэтому она не может быть поставлена в неравное положение с остальными гражданами.
Истец считает решение ГУ - УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не законным и необоснованным. Просила суд включить в ее специальный педагогический стаж вышеуказанные периоды работы, признать за ней право на пенсию и обязать ГУ - УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, с 31.08.2010 года.
В судебном заседании истец Фурс Т. В. дополнила требования, просила включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 142".
Ответчик ГУ - УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в лице представителя Лясковской Н. А. исковые требования Фурс Т. В. не признала, пояснила, что у истца в ее педагогической деятельности на момент обращения не было 25 - летнего трудового педагогического стажа, согласно представленным документам, стаж на соответствующих видах работ истца составил 21 год 6 месяцев 12 дней. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж работы истца, поскольку наименование учреждения "детский комбинат" не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 463 от 06.09.1991 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляла работу в Детском саду - яслях N 316, которое невозможно признать в качестве "юридического лица", но независимо от статуса самостоятельного учреждения в стаж на соответствующих видах работ включается работа в структурных подразделениях, наименование которых приведены в Постановление Правительства Российской Федерации N 1067 от 22.09.1999 года, среди них наименования структурного подразделения "детский сад - ясли" не указано. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж работы истца, поскольку в редакции закона Кодекса о труде от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Период работы истца в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж работы истца, поскольку за указанный период в Пенсионный фонд не были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета с кодом особых условий работы. На основании изложенного, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требования Фурс Т. В. подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Изменения условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовой пенсии осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного законодателем, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
По смыслу ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона, где в Списке 1.1. "Наименование учреждений" в разделе 1.8 перечислены дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований, в разделе 1 "Наименование должности" указана должность воспитателя, старшего воспитателя.
Спорным периодом, не включенным в зачёт педагогического стажа является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 26 дней) - в должности воспитателя детского комбината N 38 совхоза "Горнощитский", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 6 дней) - в должности воспитателя детского сада - ясли N 316 Горнощитского совхоза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 11 дней) - в должности старшего воспитателя детского сада - ясли N 316 (ДОУ N 316) Администрации села Горный Щит.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым в Списке I "Наименование учреждений" в разделе 1.4 перечислены детские сады и объединенные ясли - сады, в разделе "Наименование должности" указана должность воспитатель.
Указанное Положение действовало на территории Российской Федерации до издания Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии с которым в разделе "Наименование учреждений" перечислены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), в разделе "Наименование должности" указаны должности воспитателей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, согласно которого в Списке 1.1 "Наименование учреждений" в разделе 8 перечислены дошкольные образовательные учреждения, в том числе, детский сад, детский сад комбинированного вида, в разделе 1 "Наименование должности" указаны должности воспитателей, старших воспитателей.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П и Разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа (статья 2 Закона) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую (ст.ст.27, 28 Закона), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 года N 103 "Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений" утверждены типовые штаты детских садов и типовые штаты яслей-садов, введены в действие с 01.03.1972 года, которые регулировали организацию деятельности дошкольных учреждений двух видов: детский сад и ясли-сад.
До 90 - х годов дошкольные учреждения, находящиеся в ведении государственных предприятий, действовали на основании общих положений об учреждениях данного вида и имели наименования, статус и права, установленные данными положениями. Для дошкольных учреждений такими положениями являлись Устав детского сада, Временное положение о дошкольном детском учреждении - детском саде, утвержденное постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 года. В соответствии с указанными положениями, дошкольные учреждения подлежали регистрации в отделах народного образования, при этом им присваивался номер, и они приобретали права юридического лица. Исходя из требований данных положений, учреждение являлось детским садом комбинированного вида и, именовалось как детский сад комбинированного вида.
Как пояснила истец в судебном заседании, ее работа всегда была педагогической, фактически ею осуществлялись функции и обязанности воспитателя, в последующем в трудовую книжку вносился ряд записей об изменении наименования образовательного учреждения, но неверное наименование должности в трудовой книжке истца не может служить основанием для нарушения ее трудовых и пенсионных прав. Право на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с выполнением работы, которая связана с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками. Истец в указанные (спорные) периоды работала в должности "воспитатель", "старшего воспитателя", в дошкольном учреждении - детский сад (детский сад комбинированного типа), детский сад - ясли, поименованном в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, выполняла все обязанности, возложенные на нее должностными инструкциями, которые заключались во всестороннем развитии и воспитании детей, работа предусматривала непосредственное общение с детьми на протяжении полного рабочего дня. Дошкольное учреждение - "детский комбинат", "дошкольное образовательное учреждение", детский сад - ясли являлось, именно, дошкольным, в том числе, с правом педагогических работников на досрочное получение пенсий.
В трудовой книжке истца Фурс Т. В. (л.д. 12 - 19) имеется запись о приеме ее на работу в детский комбинат N Совхоза Горнощитский в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ (графа N), переведена в детский комбинат N в должности воспитателя ДД.ММ.ГГГГ (графа N), ДД.ММ.ГГГГ уволена с указанной должности. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности воспитателя детского комбината N Горнощитского совхоза (графа N), переведена на должность старшего воспитателя детского комбината N с ДД.ММ.ГГГГ (графа N), ДД.ММ.ГГГГ уволена с указанной должности, с ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в должности старшего воспитателя детского комбината N Администрации с. Горный Щит (графа N 10), ДД.ММ.ГГГГ уволена с указанной должности. В трудовой книжке имеются записи о признании недействительными записей N 6,7,10 и замене их на "04.11.1989 года - принята воспитателем в детский сад N 316", "02.04.1990 года - переведена старшим воспитателем в детском саду - яслях N 316", "11.08.1994 года - принята переводом в детский ясли - сад N 316 старшим воспитателем".
Согласно уточняющей справки N 37 от 22.11.2010 года, выданной СПК "Зеленый бор" (л.д. 46), Фурс Т. В. работала воспитателем в Детском комбинате N 38, детском саду - ясли N 489, детский сад N 316, которые являлись структурными подразделения Горнощитского совхоза с ДД.ММ.ГГГГ, за данный период работы выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы. В соответствии со справкой N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной СПК "Зеленый бор" (л.д. 47), совхоз "Горнощитский" переименован в ТОО "Горнощитское" с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в СПК "Зеленый бор".
В соответствии со справкой N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга (л.д. 28), Фурс Т. В. работала старшим воспитателем в дошкольном образовательном учреждении N 316 с. Горный Щит, которое входило в состав администрации с. Горный Щит Чкаловского района г. Екатеринбурга.
Согласно приказа N - к от ДД.ММ.ГГГГ Фурс Т. В. была принята переводом на должность старшего воспитателя детского комбината N 316 Горнощитской администрации. Согласно выписки из приказа N 23 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией с. Горный Щит (л.д. 30), Фурс Т. В. была уволена с должности старшего воспитателя Дошкольного образовательного учреждения N 316 в связи с переводом в Горнощитскую среднюю школу N 142. На период ремонта в детском саду N 316 Фурс Т. В. был предоставлен неоплачиваемый отпуск с 22.12.1994 года (распоряжение N 14 от 22.12.1994 года Горнощитской администрации (л.д. 33)).
В силу Постановления Администрации с. Горный Щит от ДД.ММ.ГГГГ N на баланс Горнощитского сельского Совета переданы детские сады N 316, 489 (л.д. 38). В соответствии с Приказом N 127 от 31.08.2000 года ТОО "Горнощитское" (л.д. 39), ТОО "Горнощитское" является правопреемником Горнощитского совхоза, Детские дошкольные учреждения N и N значатся как "детский сад - ясли" и "детский сад" соответственно. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наименование детских дошкольных учреждений N и N не менялись. Наименование ДОУ N, деткомбинат N, д/комбинат N, ДОУ N, деткомбинат N, д/комбинат N в трудовые книжки работников вносились ошибочно, так как администрация ошибочно полагала, что данные наименования и "детский сад - ясли" - тождественные понятия. Считать наименования учреждений "детское дошкольное учреждение N" как "детский сад - ясли N" и "детское дошкольное учреждение N" как "детский сад N 316".
Согласно Приказа N - О от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Средней образовательной школой N (л.д. 40), учреждение средняя школа N является правопреемником детского учреждения N, при этом во всей документации наименование детское учреждение N значится как "ясли - сад". С момента создания до момента слияния детского учреждения N и школой N изменение наименования учреждения не было.
В соответствии с представленной карточкой - справкой детского сада N Горнощитской администрации в отношении Фурс Т. В., она была принята на работу в должности старшего воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске без сохранения заработной платы на период ремонта детского сада (л.д. 31 - 32, 34 - 35).
В связи с исследованными материалами дела, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы Фурс Т. В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 26 дней) - в должности воспитателя детского комбината N совхоза "Горнощитский", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 6 дней) - в должности воспитателя детского сада - ясли N Горнощитского совхоза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 11 дней) - в должности старшего воспитателя детского сада - ясли N (ДОУ N) Администрации села Горный Щит, подлежат включению в педагогический стаж истца, поскольку ею осуществлялась трудовая деятельность в учреждении образования в должности воспитателя и старшего воспитателя, судом установлено, что наименование учреждения не влияет на право истца на включение периодов работы в специальный стаж, поскольку учреждение, в котором осуществляла деятельность истец всегда являлось педагогической, неверное наименование учреждения в приказах об их создании и, в последующем, неверное указание наименований учреждения в трудовой книжке истца не может повлиять на права истца на досрочной социальное обеспечение, поэтому отказ во включении спорных периодов работы истца в специальный стаж по основанию несоответствия наименования учреждения является формальным.
Спорным периодом, не включенным в специальный стаж работы истца, является период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 - х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 4 дня) - в должности старшего воспитателя детском саду - ясли N Горнощитского совхоза.
В соответствии со ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии с разъяснениями, с
