Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 01 апреля 2011 г. по делу N 2-790/2011

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Данелине С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Садыкян К.А. об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования город Анапа,

УСТАНОВИЛ:

Садыкян К.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования город Анапа. В обоснование заявления указано, что она является собственником жилого дома и земельного участка, по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Крымская, "адрес". 26 октября 2009 года она обратилась в Администрацию города за выдачей градостроительного плана земельного участка. Постановлением Администрации г. Анапа от 22.12.2009 г. N 1655 был утвержден градостроительный план земельного участка, по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес". Далее Администрацией города было вынесено постановление N 2924 от 18.11.2010 г. "Об отмене постановления Администрации от 22 декабря 2009 г. N 1655 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес"". Ссылаясь в постановлении от 18 ноября 2010 года N 2924 на приведение "правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Анапа в соответствие с действующим законодательством, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июля 2009 года N 1381-П "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", утверждённая Постановлением Госстроя РФ N 94 от 30.12.1999 г., Администрация, не указывает в своём выработанным Постановлении конкретную норму закона, нарушенную им самим же, при ранней подготовке постановления от 22 декабря 2009 года N 1655 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" заявителя N RU23301000-00000000002358. Просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18 ноября 2010 года N 2924 "Об отмене постановления администрации муниципального образования город Анапа (от 22 декабря 2009 года N 1655) "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес"", принадлежащий истцу на праве собственности; в случае признания действия (решения, акта органа местного самоуправления) муниципального органа власти, в лице первого заместителя главы МО города Анапа КАА, подписавшего постановление администрации муниципального образования город Анапа от 18 ноября 2010 года N 2924 "Об отмене постановления администрации муниципального образования город Анапа (от 22 декабря 2009 года N 1655) "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, незаконным, компенсировать моральный вред, причинённый за нравственные и психические долговременные страдания, в пользу истца - Садыкян К.А., в размере 150 000 рублей; взыскать с органа местного самоуправления Администрации муниципального образования город Анапа в пользу истца судебные издержки, в виде уплаты государственной пошлины

В судебном заседании представитель заявителя Садыкян К.А. - Черненко Е.Л. поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме. Показал, что при отмене ранее изданного постановления орган местного самоуправлении были нарушены права и законные интересы Садыкян К.А. как собственника объектов недвижимости, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования г. Анапа Гридчина Н.Л. в судебном заседании просила суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, в своих возражениях привела нормы права, на основании которых было отменено ранее изданное постановление Администрации.

Судья, выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости частично удовлетворить заявление Садыкян К.А. по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела заявитель Садыкян К.А. является собственником жилого дома литер А и земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 263 кв.м., расположенных по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.04.2009 г.

22 декабря 2009 года Администрацией муниципального образования город Анапа за N 1655 было принято постановление, согласно которого был утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 263 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес".

Постановлением Администрации муниципального образования город Анапа N 2924 от 18 ноября 2010 года было отменено постановление Администрации муниципального образования город Анапа от 22 декабря 2009 г. N 1655 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес"", в связи с чем заявитель Садыкян К.А. обратилась в городской суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно ст. 63 Устава муниципального образования город Анапа, Глава муниципального образования город-курорт Анапа в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Глава муниципального образования город-курорт Анапа издает постановления по вопросам местного значения и распоряжения по вопросам организации работы администрации. Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. Глава муниципального образования город-курорт Анапа имеет право отменять принятые им постановления и распоряжения, признавать их утратившими силу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

С учетом изложенного установлено, что постановление главы муниципального образования город Анапа N 2924 от 18.11.2010 года "Об отмене постановление Администрации муниципального образования город Анапа от 22 декабря 2009 г. N 1655 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес""" противоречит действующему муниципальному и федеральному законодательству, поскольку при вынесении данного постановления оно не было аргументировано, мотивировано, не приведены нормы права, на основании которых администрация принимает такое решение, не указано каким законам или правовым актам не соответствует ранее принятое постановление, чем оно нарушает права и законные интересы других лиц, чем Администрация муниципального образования нарушила права и законные интересы заявителя, как собственника земельного участка, которые предоставил все необходимые документы, для получения постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка. В судебном заседании представителем Администрации муниципального образования город Анапа не было предоставлено надлежащих доказательств по какой причине оспариваемое постановление администрации не было мотивированно.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного следствия, позволяют суду сделать вывод о том, что заявление Садыкян К.А. об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования город Анапа подлежит частичному удовлетворению.

Что касается компенсации морального вреда, судья считает правильным в данной части заявления отказать заявителю в удовлетворении требований, так как ст. 151 ГК РФ регламентирующая компенсацию морального вреда, предусматривает компенсацию морального вреда за действия, нарушающие личные неимущественные права, либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В данном случае были нарушены имущественные права истца, на которые компенсация морального вреда не распространяется.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.ст. 251-253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Садыкян К.А. об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования город Анапа, удовлетворить частично.

Признать постановление главы муниципального образования город Анапа от 18.11.2010 года N 2924 "Об отмене постановление Администрации муниципального образования город Анапа от 22 декабря 2009 г. N 1655 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, "адрес""", недействительным по причине отсутствия в нем мотивации.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Анапа в пользу Садыкян К.А. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей.

В удовлетворении остальные требований Садыкян К.А., отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в кассационном порядке через Анапский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий -