Решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 09 апреля 2012 г.

Решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 09 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мосина А.В., при секретаре Шуваловой О.С.,

с участием заявителя Колесниченко И.В., представителя заинтересованного лица Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района Рохманка Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колесниченко И.В. о признании незаконным и недействующим нормативно правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Колесниченко И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и недействующим нормативно правового акта, ссылаясь на то, что Советом Сергиевского сельского поселения от 14.09.2011 года принято решение N 132 "Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района". В 2007 году он был избран главой Сергиевского сельского поселения и работал на выборной муниципальной должности. В марте 2011 года он прекратил трудовые отношения в связи с истечением срока полномочий. 29.03.2011 года главой Сергиевского сельского поселения было издано распоряжение N 35-р "О назначении дополнительного материального обеспечения Колесниченко И.В.", однако 04.04.2011 года распоряжением N 40-р "О приостановлении выплаты дополнительного материального обеспечения Колениченко И.В." выплата приостановлена до 31.12.2011 года. 31.01.2012 года решением Совета Сергиевского сельского поселения N 165 "Об отмене решения Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 14.09.2011 года N 132 "Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района" положение о дополнительном материальном обеспечении отменено, в связи с чем ему было отказано в начислении доплаты. Принятое решение Совета N 165 от 31.01.2012 года противоречит федеральному законодательству и законодательству Краснодарского края и нарушает его социальные права. Просит суд признать решение Совета N 165 от 31.01.2012 года незаконным и недействующим с момента принятия.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, пояснив при этом, что отменив ранее принятое и действовавшее 4 года положение Совет ущемил права и свободы гражданина. Судебная практика и, в частности, Конституционный суд установили, что законы не должны ущемлять права и никто не обладает неограниченной свободой и отказаться от взятых на себя публично-правовых обязательств.

Представитель заинтересованного лица Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что решение Совета об отмене дополнительной выплаты не противоречит законам и не ущемляет прав граждан. Совет обладает правом устанавливать дополнительное материальное обеспечение. Это не обязанность Совета. В данном случае финансирования на дополнительное материальное обеспечение нет и Совет может отменить эти выплаты. Право на пенсионное обеспечение заявителя, предусмотренное федеральным и краевым законодательством, не нарушается.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в суде, в марте 2011 года в администрацию Сергиевского сельского поселения обратился Колесниченко И.В. с заявлением о назначении ему дополнительного материального обеспечения, в связи с тем, что с 2007 года по 2011 год он работал на выборной муниципальной должности, главой Сергиевского сельского поселения.

29.03.2011 года главой Сергиевского сельского поселения издано распоряжение N 35-р "О назначении дополнительного материального обеспечения Колесниченко И.В.".

04.04.2011 года распоряжением N 40-р "О приостановлении выплаты дополнительного материального обеспечения Колениченко И.В." выплата приостановлена до 31.12.2011 года.

14.09.2011 года Советом Сергиевского сельского поселения принято решение N 132 "Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района".

31.01.2012 года решением Совета Сергиевского сельского поселения N 165 "Об отмене решения Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 14.09.2011 года N 132 "Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района" Положение о дополнительном материальном обеспечении отменено.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной

службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения.

Согласно ст.4 Федерального Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. При этом законом устанавливается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, которая в том числе обеспечивается соотносимостью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Согласно статье 24 Закона N 25-ФЗ в области пенсионного законодательства на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичное требование установлено и в статье 22 Закона Краснодарского края N 1244 -КЗ " О муниципальной службе в Краснодарском крае".

В статье 33 Устава Сергиевского поселения Кореновского района также предусмотрено, что главе поселения гарантируется пенсионное обеспечение, установленное федеральными законами и законами Краснодарского края.

Законом Краснодарского края N 920-КЗ от 21 июля 2005 года "О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края" установлено дополнительное материальное обеспечение лицам замещавшим государственные должности Краснодарского края и лиц замещавших должности государственной гражданской службы.

Согласно ст.63 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 года N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" законы и иные нормативные правовые акты края не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом края действует федеральный закон. Признание нормативного правового акта края противоречащим федеральному законодательству, Уставу Краснодарского края, закону Краснодарского края или иному нормативному правовому акту края, обладающему большей юридической силой, осуществляется судом.

Доводы заинтересованного лица о том, что установление или отмена дополнительных выплат это право Совета, но не обязанность, суд находит необоснованными и противоречащими Конституции РФ, гарантирующей социальное обеспечение по возрасту (ч.1 ст.39). Конституция РФ относит определение условий и порядка реализации данного права к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Совета, согласно которому прекращена доплата, нарушает права заявителя на её получение, гарантированное Законом Краснодарского края N 920-КЗ от 21 июля 2005 года "О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края".

Действующее федеральное и региональное законодательство по вопросу о правах и гарантиях муниципальных служащих не связывает право этих лиц на получение доплат с наличием или отсутствием средств у органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района N 165 от 31.01.2012 года "Об отмене решения Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 14.09.2011 года N 132 "Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района" противоречащим закону и недействующим с момента принятия.

Обязать Совет Сергиевского сельского поселения Кореновского района опубликовать сообщение о решении суда в специально установленных местах, в которых происходило обнародование решения Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района N 165 от 31.01.2012 года "Об отмене решения Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 14.09.2011 года N 132 "Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района".

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья:А.В.Мосин

Справка: Решение не обжаловано, вступило в законную силу 11.05.2012 года