Решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 04 февраля 2011 г.

Решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 04 февраля 2011 г.
(Извлечение)

Судья Лазаревского районного суда г.Сочи Павлова О.Ю.

При секретаре Багдасарян О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший по жалобе Ивановой С.П. на постановление административной комиссии администрации Лазаревского района г.Сочи о назначении административного наказания от 01.09.2010 г. N 1944 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3.8 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административном правонарушении"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии администрации Лазаревского района г.Сочи от 01.09.2010 года Иванова С.П. признана виновной по ч.1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей.

В жалобе Иванова С.П. просит отменить постановление административной комиссии от 01 сентября 2010 года, прекратить производство по делу на основании п.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование своих требований указала, что рекламу в виде стенда с экскурсионными афишами она не размещала, к административному правонарушению не причастна, поскольку данная реклама принадлежит Винюкову М.В., который передал ей по договору в доверительное управление имущество. Полагает, что ее вина в совершении административно наказуемого проступка отсутствует, поскольку по договору в ее обязанности входит хранение вверенного имущества, а не его использование. Объект ИП Винюкова М.В. был размещен на территории, не являющейся муниципальной землей, о чем свидетельствует договор аренды между ИП Винюковым и арендодателем. Постановлением главы г.Сочи от 16.01.2004 года N 65 "О порядке размещения объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории г.Сочи предписывает ограничения только для объектов мелкорозничной торговли. Реализация экскурсионных билетов по мнению заявителя к таковой не относится. Согласно постановления главы г.Сочи от 16.03.2010 г. N276 "О создании комиссии по развитию услуг в сфере туристской индустрии на территории муниципального образования г.Сочи и стимулирования повышения качества туристско-экскурсионного обслуживания на территории муниципального образования г.Курорта Сочи", торговля экскурсионными билетами является предоставлением курортных услуг, в связи с чем необходимо получение специального разрешения от уполномоченного органа администрации г.Сочи, а именно от управления по курортному делу и туризму администрации г.Сочи. Однако 29.07.2010 года указанное постановление N 276 в части распределения мест реализации курортных услуг и их дислокации решением Арбитражного суда Краснодарского края было признано незаконным. Таким образом полагает, что в действиях ИП Винюкова М.В. и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того решением Арбитражного суда Краснодарского края РФ от 24.03.2010 г. постановление N 65 в части выдачи разрешений на расположение торговых объектов не на муниципальных территориях было признано незаконным и не действующим. Полагает, что Административным органом не доказан факт размещения именно объекта реализации курортных услуг в неустановленном месте и факте осуществления самой реализации этих услуг. При этом она не была извещена о рассмотрении материалов административного дела на 01.09.2010 г.

Иванова С.П. и ее представитель Винюков М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, утверждая, что Иванова не продавала экскурсионные билеты и рекламный стенд "Удивительные путешествия с Михаилом" находился не на муниципальной земле, а на территории частного придомового участка.

Представитель администрации Лазаревского района г.Сочи по доверенности Полозова Е.И., заместитель главы Лазаревского района г.Сочи и председатель административной комиссии Андреев О.В. в судебном заседании указали, что доводы жалобы считают не обоснованными, поскольку постановление о назначении административного наказания по их мнению было вынесено законно, на основании протокола об административном правонарушении от 17.08.2010 года, составленного ст. УУМ ОВД Ф.Д.В., из которого следует, что Иванова С.П. самовольно разместила без разрешения объект мелкорозничной торговли - стенд с экскурсионными афишами и самовольно осуществляла мелкорозничную торговлю экскурсионными билетами в неустановленном месте. Данные обстоятельства не отрицала в момент составления протокола и сама Иванова, о чем свидетельствует ее объяснение, а так же фотографии, где явно видно, что объект мелкорозничной торговли - рекламный стенд и стул (рабочее место реализатора путевок) находятся на тротуаре, то есть на муниципальной земле.

Свидетель С.А.А. в суде пояснил, что он является секретарем административной комиссии и в его обязанности входит надлежащее извещение граждан и месте и времени рассмотрения административных протоколов в отношении них. Рассмотрение материала проходило 25.08.2010 г., на которым присутствовала Иванова и ее представитель Винюков. Рассмотрение дела было отложено на 01.09.2010 г. для истребования дополнительных доказательств по делу для определения границ земельного участка, на котором располагалась точка мелкорозничной торговли, о чем была поставлена в известность Иванова и ее представитель, которые 01.09.2010 г. явились на заседание комиссии, но покинули ее не дождавшись оглашения решения.

Суд, выслушав стороны, свидетеля С.А.А. исследовав письменные материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 17.08.2010 года в 18 часов 00 минут выявлено размещение Ивановой С.П. на тротуаре возле дома N 169 по ул.Победы п.Лазаревское г.Сочи стенда с экскурсионными афишами в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, где Иванова торговала экскурсионными путевками, чем совершила мелкорозничную торговлю в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.

Административной комиссией администрации Лазаревского района на основании Постановления N 1944 от 01.09.2010 г. Иванова С.П. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 2000 руб. по ч.1ст.3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в пределах санкции данной нормы закона.

Административное правонарушение подтверждено протоколом об административном правонарушении N 0852268 от 17.08.2010 г., объяснением правонарушителя Ивановой, в котором она не отрицает факт реализации ( то есть продажи) экскурсионных путевок на тротуаре, где расположено ее рабочее место.

Суд критически относится к доводам Ивановой С.П., что отсутствует ее вина в совершении административного правонарушения, поскольку афиша с рекламой принадлежит ИП Винюкову М.В. и она ее не размещала. Согласно договора доверительного управления имуществом от 01.06.2010 г., Иванова С.П. получила от ИП Винюкова М.В. в доверительное управление следующее имущество: информационный стенд щит "УПМ", стол, стул, зонт и папку агента "УПМ", что означает "Увлекательные путешествия с Михаилом". Согласно указанного договора, Иванова С.П. обязана бережно относиться к имуществу и обеспечивать его полную сохранность. Доводы заявительницы, что по договору в ее обязанности входит только хранение вверенного имущества, а не его использование, опровергаются Агентским договором, заключенным между Ивановой и ИП Винюковым 01.06.2010 г., согласно п.п. 2.1.2;2.1.3. которого на Иванову возлагается обязанность совершать определенные действия - организовывать поездки, оказывать содействие в реализации пассажирских перевозок и прочего, использовать в своей деятельности рекламные, ознакомительные и информационные материалы, предоставляемые ИП Винюковым. Следовательно, Ивановой С.П. было передано имущество в доверительное управление не для единственной цели по его охране, а для целей его использования по продаже экскурсионных путевок. Факт работы Ивановой С.П. данным имуществом, используемым для продажи экскурсионных путевок, подтверждается документально фотографией, из которой усматривается, что Иванова С.П. на тротуаре возле дома N 169 по ул.Победы п.Лазаревское г.Сочи с вывеской "Увлекательные путешествия с Михаилом" производит продажу экскурсионных билетов, используя стул и папку агента "УПМ", то есть осуществляет мелкорозничную торговлю экскурсионными билетами в месте, не предназначенном для указанных целей.

Факт осуществления деятельности мелкорозничной торговли на муниципальной земле без соответствующего разрешения подтвержден фотографиями и данными дежурной карты города по расположению объектов на спорном земельном участке. Что опровергает доводы Винюкова, что Иванова только рекламировала экскурсии в качестве посредника между гражданами и экскурсионными бюро, без их продажи, и с территории частного домовладения.

Доводы Ивановой С.П., что она не была извещена об отложении рассмотрения дела на 01.09.2010 г. опровергаются показаниями свидетеля С.А.А., а так же показаниями Винюкова, который пояснил, что он присутствовал на заседании комиссии "случайно" и Ивановой, которая в суде не отрицала свое присутствие на комиссии, но ушла, не дождавшись оглашения принятого в отношении нее решения.

Суд критически относится на ссылку заявителя на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2010 г. по делу N А-32-14269\2010-11\272-5Н, которым признаны недействующими п.3.1 и п.3.2. Постановления Главы г. Сочи от 16.03.2010 г. N 276 "О создании комиссии по реализации услуг в сфере туристской индустрии на территории муниципального образования г. Сочи?", поскольку нормы относительно требования и порядка размещения объектов мелкорозничной торговли на территории г.Сочи, утвержденные постановлением Главы г. Сочи N 65 от 16.01.2004 г. являются действующими по состоянию на момент привлечения Ивановой к административной ответственности по не отменены до настоящего времени. Согласно данного постановления, места нестационарной мелкорозничной торговли определяются администрацией с указанием обременений и ограничений по использованию земельных участков. Городская межведомственная комиссия решает вопрос о количестве объектов мелкорозничной торговли, определяет требования внешнего вида. Места реализации экскурсионных билетов определяет подкомиссия при Сочинской городской комиссии по инвестиционной деятельности по экскурсионной работе.

Суд критически относится к доводам Винюкова, что деятельность по продаже экскурсионных билетов на территории курортного города не должна регламентироваться никаким подзаконными нормативными актами и осуществляться свободно, поскольку не контролируемая предпринимательская деятельность, в том числе по продаже экскурсионных билетов, может привести к некачественному обслуживанию населения, вредным последствиям и ущемлению прав потребителей.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для отмены постановления N 1944 от 01.09.2010 г. о назначении административного наказания Ивановой С.П. и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1-4.3, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Ивановой С.П. - отказать.

Постановление административной комиссии администрации Лазаревского района г.Сочи от 01.09.2010 г. N 1944 по делу об административном правонарушении в отношении Ивановой С.П. по ч.1 ст.3.8 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административном правонарушении" - оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья О.Ю. Павлова

Копия верна: Судья Павлова О.Ю.