Решение Советского районного суда г. Краснодара от 25 апреля 2011 г.

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 25 апреля 2011 г.
(Извлечение)

Советский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего: Масловой Н.А.

при секретаре: Паниной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению об оспаривании отказа органа местного самоуправления в признании жилого строения пригодным для постоянного проживании,

УСТАНОВИЛ:

Бомберов С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования город Краснодар о признании жилого строения, расположенного по адресу: г.Краснодар, с\т "Рассвет", "адрес", пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель заявителя Кудрявцева Н.И. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила суду, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 9.11.2006 г. ее доверитель является собственником земельного участка и жилого строения общей площадью 72,6 кв.м., расположенных в с\т "Рассвет", "адрес" г.Краснодара. Бомбеоров С.В. проживает в указанном жилом строении постоянно с ноября 2005 года и желает быть зарегистрирован по месту жительства. Кроме того, спорное жилое строение является единственным постоянным местом жительства заявителя. Однако, жилое строение, в котором он намерен зарегистрироваться, должно быть признано пригодным для постоянного проживания. Указанное жилое строение соответствует всем требованиям СНиП, СанПиН и противопожарным нормам. Как следует из ответа от 30.11.2010 г. N 141\09 администрации МО г. Краснодара, согласно Положению о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 N 1185, пригодным для постоянного проживания признаются жилые строения, расположенные на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории. Садоводческое товарищество "Рассвет" находится вне границ населенных пунктов муниципального образования город Краснодар, в связи с чем, жилое строение, расположенное в с\т "Рассвет", "адрес" не может быть признано пригодным для постоянного проживания.

Считает, что указанное решение администрации МО г.Краснодар от 30.11.2010 г. является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку в свидетельствах о государственной регистрации права на жилое строение и на земельный участок от 9.11.2006 г. указано: "адрес (местоположение) объекта права: Краснодарский край, г.Краснодар, с\т "Рассвет", "адрес"", что также отражено в техническом паспорте. Отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства лишает его социальных гарантий и прав, гарантированных Конституцией РФ, в том числе, на медицинское обслуживание.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации МО г.Краснодар Андриевский П.В. возражал против заявленных требований, в связи с тем, что оспариваемое заявителем решение администрации МО г.Краснодар от 30.11.2010 г. 414\09 принято в соответствии с законом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, оран местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального Закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В Постановлении Конституционного суда РФ указано о том, что исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 п."к" части 1 Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключалась возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке.

В целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращением ряда граждан" Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 г. N 1185, вступившим в законную силу 30.01.2010 г., утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

В соответствии с п.1.3 Постановления от 29.12.2009 г. признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 1.4 орган местного самоуправления принимает решение о признании жилых строений на садовых земельных участках, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан и вправе делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих строений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан.

На основании указанного Постановления Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 г. N 1185 Постановлением администрации МО г.Краснодар N 3795 от 28.05.2010 г. "О внесении изменений?.. О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживании?." определен порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы администрации внутригородского округа г.Краснодара о признании жилых строений на садовых земельных участках пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан (1.2.3.)

Судом были исследованы доводы заявления Бомберова С.В. и установлено, что Бомберов С.В. является собственником жилого строения, общей площадью 72,6 кв.м. и земельного участка площадью 404 кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, с\т "Рассвет", уч. "адрес" на основании договора купли-продажи земельного участка от 5.10.2005 г. и свидетельства о государственной регистрации права от 9.10.2006 г.

Как следует из ответа от 30.11.2010 г. N 411\09 заместителя главы муниципального образования г.Краснодар Радченко О.Ю., адресованного Бомберову С.С., рассмотрев заявление Бомберова С.В., ему было сообщено следующее. Согласно Положению о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 г. N 1185, пригодным для постоянного проживания признаются жилые строения, расположенные на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории. Поскольку садоводческое товарищество "Рассвет" находится вне границ населенных пунктов муниципального образования город Краснодар, в связи с чем, жилое строение, расположенное в с\т "Рассвет" "адрес" не может быть признано пригодным для постоянного проживания (л.д.11).

Суд читает, что указанный вывод заместителя главы МО г.Краснодара Радченко О.Ю.является преждевременным.

Так, суд полагает, что вопрос о пригодности жилого строения доля постоянного проживания по существу межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар не рассматривался, как того требует Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 г. N 1185

Указанный отказ должностного лица органа местного самоуправления от 24.11.2010 г. N 318\09 является формальным, противоречащим требованиям Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 г. N 1185, нарушающим права и законные интересы гражданина на всестороннее и объективное рассмотрение его заявления уполномоченным органом.

Тогда как, в силу требований ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и законные интересы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В судебном заседании заинтересованным лицом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что садовое товарищество "Рассвет" находится вне границ населенных пунктов.

Нельзя согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что с\т "Рассвет" расположено на садовом земельном участке, который не относится к землям населенных пунктов, в связи с чем, не может быть рассмотрен и вопрос о пригодности жилого строения к проживанию. В материалах дела имеются свидетельства о праве собственности заявителя на жилое строение и земельный участок, расположенных по адресу: г.Краснодар, с\т "Рассвет", "адрес", а также положительные заключения о соответствии жилого строения требованиям СНиП, СанПиН и противопожарным нормам. Указанные документы никем не оспорены и не отменены.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с изложенным, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 г. N1185, руководствуясь ч.1 ст. 258, 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление об оспаривании отказа в признании жилого строения пригодным для постоянного проживания - удовлетворить.

Признать отказ заместителя главы муниципального образования город Краснодар Радченко О.Ю. от 30.11.2010 г. N414\09 в рассмотрении заявления о признании жилого строения, расположенного по адресу: г.Краснодар, с\т "Рассвет", участок "адрес" пригодным для постоянного проживания - незаконным.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого строения, расположенного по адресу: г.Краснодар, с\т "Рассвет", участок "адрес", собственником которого является , для постоянного проживания, по существу в соответствии с Законом.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г.Краснодара в течение 10 дней.

Судья: