Решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 26 ноября 2010 г.

Решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 26 ноября 2010 г.
(Извлечение)

Тимашевский районный судКраснодарского края в составе

председательствующего КОЗЛОВОЙ Л.В.

при секретаре БЕЛИШОВОЙ В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ЧЕРНЫШЕНКО АЛЕКСАНДРЫ ПЕТРОВНЫ о признании незаконным заключения МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ТИМАШЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТИМАШЕВСКОГО РАЙОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

УСТАНОВИЛ:

ЧЕРНЫШЕНКО А.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным заключения МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ТИМАШЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТИМАШЕВСКОГО РАОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ, указав, что она является собственницей земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. и садового домика, находящихся по адресу: "адрес", СОТ " "адрес". Указанный домик является её единственным жильем. Когда она обратилась за регистрацией по месту жительства в УФМС в Тимашевском районе, ей отказали в регистрации, рекомендовали обратиться в суд. Её дом введен в эксплуатацию актом от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ указанный садовый дом соответствует нормам СНиП 31-02-2001. К дому подведены все городские коммуникации: газ, вода электричество, дорога, инженерные системы, оборудование и механизмы, находящиеся в жилом строении соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Когда она обратилась в администрацию МО Тимашевский район с заявлением о возможности признания садового домика пригодным для постоянного проживания, межведомственная комиссия по использованию объектов жилого и не жилого назначения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района ДД.ММ.ГГГГ оказала её в этом. С данным решением она не согласна и за защитой своих прав обратилась в суд с иском.

В судебном заседании Чернышенко А.П. поддержала свои требования и доводы, изложенные в заявлении, просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии Тимашевского городского поселения об отказе в признании её садового домика по адресу: "адрес", "адрес", пригодным для постоянного проживания, пояснив при этом, что имеется техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ выданного ей филиалом ГУП КК " Краевая техническая инвентаризация" согласно которого садовый дом соответствует нормам СНиП жилого домовладения. Она проживает в садовом домике с "данные изъяты" годя года, другого жилья не имеет. Земельный участок и садовый домик принадлежит ей на праве собственности. Она также обратила внимание на то, в администрацию на комиссию её вызывали, её заявление рассмотрели формально.

Представитель заинтересованного лица - администрации городского поселения Тимашевского района Краснодарского края доверенности Цейко И.В. с требованиями заявления не согласна и пояснила, что поскольку жилое строение Чернышенко А.П. не находится на территории садоводческого некоммерческого объединения, ей правомерно было отказано в признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. Кроме того, жилое строение не отвечает требованиям, указанным в п. 2.1, 2.5 Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, права и свободы заявителя не были нарушены, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от ДД.ММ.ГГГГ N. Но, в то же время, относительно требований заявителя о признании пригодным для постоянного проживания жилого строения, расположенного по адресу: "адрес" возражений не имеет.

Выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тимашевским отделом управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Чернышенко Александре Павловне принадлежит на праве собственности земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. Также на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит садовый домик с пристройкой Литер А,а площадью "данные изъяты" кв.м.по адресу "адрес"

Как установлено в судебном заседании, после получения правоустанавливающих документов на садовый домик Чернышенко А.П. обратилась в отдел УФМС по Тимашевскому району с заявлением о регистрации по месту жительства в принадлежащим ей на праве собственности садовом домике. Однако, в УФМС России по Тимашевскому району ей пояснили, что она сможет зарегистрироваться по данному адресу, лишь в случае признания садового домика пригодным для проживания.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признал не соответствующим Конституции абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", устанавливающий запрет на регистрацию проживания в возведенном на садовом земельном участке жилого строения.

Конституционный Суд РФ признал, что правовой режим жилых строений, при условии, что они, во-первых, расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, и, во-вторых, пригодны для постоянного проживания, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации. А поскольку объектами жилищных прав, являются жилые помещения, то указанные выше жилые строения (садовые домики) должны обладать признаками жилых помещений. Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений - принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение и порядок признания помещения жилым, пригодным для постоянного проживания.

Во исполнение постановления Конституционного суда РФ и указанного Постановления правительства РФ постановлением Губернатора Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1185 также утверждено Положение, которым определен порядок признания жилым дачного(садового) домика.

Согласно Положению, утвержденному указанным постановлением, межведомственная комиссия, созданная для этой цели органом местного самоуправления проверяет фактическое состояние жилого помещения. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с требованиями указанного Положения дается оценка соответствия находящегося в эксплуатации заявителя жилого строения установленным в настоящем Положении требованиям с учетом проверки его фактического состояния. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого строения в целом.

Процедура проведения оценки соответствия жилого строения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого строения), необходимых для принятия решения о признании жилого строения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций для оценки возможности признания пригодным для проживания, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилого строения для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого строения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для постоянного проживания (далее - заключение);составление акта обследования жилого строения, составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии, передачу одного экземпляра решения собственнику жилого строения (второй экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Чернышенко А.П. обратилась в администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением о возможности признания садового домика пригодным для постоянного проживания, однако согласно выписки из протокола N, заседания межведомственной комиссии по использованию объектов жилого и не жилого назначения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района комиссия посчитала целесообразным отказать Чернышенко А.П. по следующим основаниям: - в соответствии с п. l.l. Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодных для постоянного проживания, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1185 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания", жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов; - в соответствии с п. 2.1.вышеуказанного Положения, жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома); - в соответствии с п.2.5., П.2.6., вышеуказанного Положения, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение и другие), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых строениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах.

ДД.ММ.ГГГГ членами межведомственной комиссии по использованию объектов жилого и не жилого назначения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района было подписано заключение N, согласно которому отказано Черняшенко А.П. в возможности признания садового домика на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания.

Как следует из представленного заключения комиссии оно постановлено формально, без фактического обследования объекта.

Так, в материалах представленных межведомственной комиссии заявителем имеется техническое заключение ФГУП "Краевая техническая инвентаризация" по определению соответствия нормам СНиП садового домика по адресу : "адрес", "адрес" согласно которому указанный садовый домик отвечает требованиям СНИП 31-02-2003 "дома жилые одноквартирные", СНИП ДД.ММ.ГГГГ-83*(2000) "основания зданий и сооружений", СНиП 21-0197 " пожарная безопасность зданий и сооружений", СНиП 23-01-99 " строительная климатология", СанПин 2.1 1002-00 " Санитарно-эпидемиологические требования к жилым домам и помещениям". Садовый домик может быть использован как жилой дом. При этом, помещения N могут быть использованы как жилые комнаты. Кроме того, с данным садовым домиком размещены компактно другие садовые домки, образуя улицы и проезды. Так как садовый домик расположен на земельном участке садоводства и огородничества, то он может рассматриваться только как жилой дом.

Кроме того, согласно технического заключения о физическом состоянии строения и соответствии нормам СНиП 31-02-2001 "Здания жилые одноквартирные" по адресу: "адрес" выданного "данные изъяты" " "данные изъяты"" "адрес", строение может быть использовано как жилой дом без удобств.

Однако в заключении комиссии отсутствуют акты обследования, либо другие документы и материалы, а также доводы по которым данное заключение не принято во внимание либо опровергнуто. Кроме того Чернышенко А.П. не была приглашена на заседание межведомственной комиссии, и как установлено в судебном разбирательстве о заседании комиссии не уведомлялась.

Также согласно записи в протоколе N заседание межведомственной комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ, основанием к отказу послужили требования Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках, причем не конкретизировано, какие именно нарушения норм и правил служат препятствием для признания строения пригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии, на которое ссылается протокол, вынесено только ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно строение не обследовалось, о чем также указано в заключении. В связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод о законности и объективности вывода межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявление Чернышенко Александры Петровныа о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии Тимашевского городского поселения Тимашевского района от ДД.ММ.ГГГГ N признать подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ЧЕРНЫШЕНКО АЛЕКСАНДРЫ ПЕТРОВНЫ - удовлетворить.

Заключение МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ТИМАШЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТИМАШЕВСКОГО РАЙОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ЧЕРНЫШЕНКО АЛЕКСАНДРЕ ПЕТРОВНЕ в признании пригодным для постоянного проживания садового домика по адресу: "адрес", "адрес" - признать незаконным.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТИМАШЕВСКОГО РАЙОНА рассмотреть заявление ЧЕРНЫШЕНКО АЛЕКСАНДРЫ ПЕТРОВНЫ на Межведомственной комиссии в соответствии требованиями законов РФ и Постановления правительства РФ, а также Постановления главы администрации Краснодарского края, с учетом фактически установленных обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня его оформления в окончательной форме.

Полный текст решения суда составлен 30 ноября 2010 года.

Председательствующий :

Справка: решение вступило в законную силу 10 декабря 2010 года