Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-10232/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хайрутдинова Д.С.

судей Батршиной Ю.А.

Портянова А.Г.

при секретаре Б.Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... - Б на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2012 года, которым постановлено:

Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... в присвоении звания "Ветеран труда" (письмо от ... года N...) не законным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... учесть Почетную грамоту Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры, выданную В.Н.М., в качестве ведомственного знака отличия в труде и присвоить звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Портянова А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании ответчика учесть Почетную грамоту Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры, выданную в качестве ведомственного знака отличия, и присвоить звание "Ветеран труда".

Свои требования мотивировала тем, что ... года она, как работник Уфимского гостиничного комплекса ... за достигнутые успехи в развитии социального туризма была награждена Почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры, которая вручалась в торжественной обстановке на общем собрании трудового коллектива.

По достижении пенсионного возраста В.Н.М. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, однако истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма принято органом, который не является органом государственной власти.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Начальник Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... РБ Б решение суда просит отменить в связи с нарушением норм процессуального права, неправильным определением судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что решение о награждении почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма принято органом, который не является органом государственной власти.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... - Х, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, В.Н.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита включая социальное обеспечение в старости находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правоотношения в области социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995г. N5-ФЗ.

Согласно ст. 7 Закона РФ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч. 4 ст.7 данного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия ч.3 ст.7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" от 13.10.1994г. NВС-25/38 установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяется Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 г. N272 "О мерах по реализации закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" от 31.12.2004 N272 звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Названным Положением предусмотрено, что решение о присвоении указанных званий принимается соответствующими территориальными органами Минтруда РБ после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), данное звание присваивается при достижении им возраста, дающего права на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Данное Положение предусматривает, что право на присвоение указанных званий определяется на основании документов, подтверждающих награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к наградному знаку, почетному знаку, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к правильному выводу о том, что почетная грамота Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры, которой награждена истец, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что на основании решения N... от ... года Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского комитета профсоюза работников культуры за достигнутые успехи в развитии социального туризма ... заместитель заведующего производством гостиничного комплекса ... ЗАО ... награждена Почетной грамотой.

Трудовой стаж В.Н.М. составляет более 28 лет.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

На основании этой Почетной грамоты и совместного решения о награждении от ... года истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... с просьбой о присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно ответу на обращение N... от ... года, истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма принято органом, который не является органом государственной власти.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры, утвержденным ... года, Почетная грамота Российской Ассоциации социального туризма Российского комитета профсоюза работников культуры учреждена для награждения трудовых коллективов и отдельных лиц членских организаций РАСТа за достигнутые успехи в развитии социального туризма Российской Федерации, успешное решение экономических и социальных задач отрасли, а также за заслуги по осуществлению мер защиты профессиональных, экономических и социальных интересов.

Награждение Почетной грамотой производится решением Совета Российской Ассоциации социального туризма и президиума Российского комитета профсоюза работников культуры. Кандидаты для награждения Почетной грамотой выдвигаются администрацией и профсоюзной организацией, членских организаций Российской Ассоциации социального туризма.

Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Российскую Ассоциацию социального туризма и Российский комитет профсоюза работников культуры.

При внесении предложений о награждении Почетной грамотой направляются следующие документы:

- выписка из совместного заседания администрации и профкома членских организаций;

- сведения о производственных достижениях, личном вкладе в обеспечение защиты социально -экономических и правовых гарантий трудящихся.

Награжденные Почетной грамотой могут премироваться за счет собственных средств организаций, возбудивших ходатайство о награждении.

О награждении Почетной грамотой принимается совместное решение Совета Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры.

Вручение Почетных грамот производится в торжественной обстановке представителями Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры, руководителями членских организаций РАСТа и профсоюзных организаций.

Персональный учет лиц, награжденных Почетной грамотой, осуществляется в кадровых службах по месту работы Российской Ассоциации социального туризма.

Согласно Письму Минтруда РФ N 4545-СК от 15.09.1997 года "О ведомственных значках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветерана труда", в качестве основания для присвоения звания "Ветерана труда" поименована почетная грамота.

Претендуя на присвоение звания "Ветеран труда", истец отстаивает свое право на такой уровень ее социальной защиты старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении, поскольку награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде.

Таким образом, выводы суда о том, что награждение Почетной грамотой является основанием для присвоения В.Н.М. звания "Ветеран труда" являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... Б сводятся к изложению своей правовой позиции по делу. Эта позиция была известна суду. Всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении суда дана правильная оценка, правила оценки доказательств судом не нарушены.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь 327, 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... Б - без удовлетворения.

Председательствующий Д.С.Хайрутдинов

Судьи Ю.А.Батршина

А.Г.Портянов

Справка: судья Ильин А.Н.