Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2012 г. по делу N 33-8042/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего: Таратановой Л.Л.

судей: Милютина В.Н.

Арманшиной Э.Ю.

при секретаре: Проскуряковой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Назарова Б.Н. на решение Янаульского районного суда РБ от 29 мая 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявленных требований Назарова Б.Н. к Администрации муниципального района Янаульский район РБ о признании незаконным решения N... от ... года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РБ Арманшиной Э.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаров Б.Н. обратился в Янаульский районный суд РБ с исковым заявлением к Администрации муниципального района Янаульский район РБ о признании права на получение жилого помещения, признании незаконным решения администрации муниципального района ... N... от ... года об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны. В обоснование своих требований указал, что является участником Великой Отечественной войны, ..., проходил службу в действующей армии с ... года по ... года гола, имеет удостоверение ветерана ВОВ от ... года. В администрации муниципального района ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Он проживает в старом доме ... года года постройки, жилой площадью ... кв.м, другого жилья не имеет. В ... года году, ... года он прописал в свой дом невестку с дочерью, что послужило основанием для отказа в постановке на учет. Заключением ООО " ..." от ... года признало, что износ дома составляет ...%, проживать в нем опасно ввиду аварийности, ветхости, и проведение восстановительного ремонта нецелесообразно. В связи с чем, он вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ... года.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе настаивается на заявленных ранее требованиях.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Назарова Б.Н., его представителя - Хоменюк Ф.Ш., действующей на основании доверенности, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В силу ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса, ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N ФЗ-131, постановка на учет и учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требваниям.

Из материалов дела следует, Назаров Б.Н. ... года рождения, является собственником ... жилого дома, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв. м., расположенного по адресу ....

Назаров Б.Н. является ..., имеет право на получение социальной выплаты из федерального бюджета на улучшение жилищных условий, но в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения ... ..., в период с ... года по ... года в жилом доме Назарова Б.Н. были зарегистрированы Н. ... г.р. и Н., ... г.р.

... года Назаров Б.Н. обратился в Администрацию муниципального района Янаульский район РБ с заявлением об улучшении жилищных условий согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5 -ФЗ "О ветеранах" в связи с ветхостью и большим износом жилого дома. К заявлению Назаровым Б.Н. представлено заключение ООО " ..." от ... года (л.д. 81).

Письмом главы Администрации муниципального района Янаульский paйон РБ от ... года N... Назарову Б.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что решением комиссии от ... года года дом, в котором проживает заявитель, признан пригодным для проживания (л.д. 25).

В соответствии с заключением ООО " ..." от ... года процент физического износа индивидуального жилого ..., составляет ...%.

Согласно акту комиссии обследования жилищно-бытовых условий от ... года года (без указания даты составления) ... находится в удовлетворительном состоянии, .... Заявителю предложен ремонт дома - замена нижних венцов (л.д. 84).

В соответствии с актом обследования помещения от ... года N... и заключением межведомственной комиссии N... от ... года жилой ... пригоден для дальнейшего постоянного проживания и подлежит реконструкции (л.д. 10, 12).

Истец ... года обратился в суд с иском о признании права на получение жилого помещении, признании незаконным решения администрации муниципального района Янаульский район N... от ... года об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны.

В ходе апелляционного рассмотрения представитель истца Хоменюк Ф.Ш. просила поставить Назарова Б.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны с ... года.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных Назаровым Б.Н. требований, исходил из того, что истцом пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ 3-х месячный срок для обжалования решения Администрации муниципального района Янаульский район от ... года, поскольку о принятом решении истцу было известно в ... года года, ответ ему направлен ... года, однако в суд Назаров Б.Н. обратился лишь ... года. Кроме того, заявителем не оспорены заключение межведомственной комиссии от ... года N... и акт обследования помещения от ... года, согласно которым дом Назарова Н.Б. отвечает установленным требованиям для жилых помещений и пригоден для дальнейшего проживания

Вместе с тем, Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Разрешая требования Назарова Н.Б., суд первой инстанции не принял во внимание характер заявленных требований, не учел разъяснения, содержащиеся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которым судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой,, а не от избранной им формы обращения в суд.

По своей сути истцом заявлены требования о признании права на улучшение жилищных условий, как ветерана Великой Отечественной войны. Данные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судом необоснованно применен 3-х месячный срок для обжалования решения Администрации муниципального района Янаульский район от ... года.

В своем заявлении Назаров Н.Б., в судебном заседании его представитель в обоснование требований о нуждаемости в жилом помещении, ссылались на то обстоятельство, что жилой дом, в котором проживает истец, не пригоден для проживания, так как не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

В подтверждение заявленных требований истцом представлено заключение-отчет эксперта ООО " ..." от ... года, согласно которому процент физического износа индивидуального жилого ... РБ, составляет ...% и эксплуатация дома создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей (л.д. 32).

Этому доказательству суд в нарушение требований ст. 67 ГПК РФ правовой оценки не дал и не установил, отвечает ли жилой дом, в котором проживает Назаров Б.Н. установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 Раздела 2 Постановления государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 года N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих и аварийных" к непригодным для проживания относятся ветхие жилые дома.

Согласно п. 5 Постановления к ветхим домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше ...%.

Судебная коллегия полагает, что выводы акта комиссии обследования жилищно-бытовых условий от ... года года (без указания даты составления) ... РБ, акта обследования жилого помещения от ... года N... и заключения межведомственной комиссии N... от ... года о том, что спорное жилое помещение - ... по ... РБ пригодно для проживания не могут быть положены в основу решения суда для отказа в иске истцу, поскольку являются необоснованными и не опровергают выводы независимого заключения-отчета ООО " ...", являющегося членом ..." от ... года, ответственность которого застрахована в соответствии с Правилами страхования ответственности оценщиков и договором обязательного страхования ответственности оценщика в ...

Выводы заключения-отчета построены на технических расчетах и других методах оценки, произведенных на основе действующей нормативно-правовой базы, в соответствии со Стандартами оценки, обязательными к применению субъектами оценочной деятельности, Федеральными стандартами оценки ФСО N 1, N 2, N 3, Федеральным законом РФ N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и другими законодательными актами.

При таких обстоятельствах, следует признать, что у Назарова Б.Н. право быть поставленным в очередь на получение жилья как ветерана Великой Отечественной войны возникло с момента его обращения ... года и оно не было реализовано им в связи с незаконным отказом органом местного самоуправления в постановке в очередь на получение жилья.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований истица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Янаульского районного суда РБ от 29 мая 2012 года по делу по иску Назарова Б.Н. к Администрации муниципального района Янаульский район РБ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения N... от ... года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, возложении обязанности в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника ВОВ отменить, по делу вынести новое решение.

Исковые требования Назарова Б.Н. к Администрации муниципального района Янаульский район РБ о признании нуждающимся в улучшении жилищный условий, признании незаконным решения Администрации муниципального района Янаульский район N... от ... года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны и возложении обязанности в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника ВОВ удовлетворить.

Признать Назарова Б.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признать решение Администрации муниципального района Янаульский район N... от ... года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Янаульский район РБ поставить Назарова Б.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны с ... года.

Председательствующий: Л.Л.Таратанова

Судьи: В.Н. Милютин

Э.Ю. Арманшина

Справка: судья ФИО