Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2012 г. по делу N 33-6861/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Батршиной Ю.А.

Портянова А.Г.

при секретаре Рахимове И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе П на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска П к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... и ..., Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Прокуратуре Иглинского района Республики Башкортостан, Иглинскому районному суду Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по ..., Министерству финансов Республики Башкортостан о компенсации морального вреда, возмещении прямого материального ущерба, упущенной выгоды - отказать.

Заслушав доклад судьи Портянова А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П обратился в суд с иском к Отделу труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Иглинскому району, Министерству труда и социальной защиты населения РБ, Прокуратуре Иглинского района РБ, Иглинскому районному суду РБ, Управлению Федерального казначейства по РБ о компенсации морального вреда в размере 100000 руб., возмещении прямого материального ущерба 454 руб., упущенной выгоды 60230,30 руб., взыскании недополученных выплат и доплат 10432,50 руб., а также стоимости путевок на санитарно-курортное лечение за счет соответствующих фондов ответчиков с оплатой проездных билетов к местам проведения лечения и обратно.

Свои требования мотивировал тем, что ... года он обратился в Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Иглинскому району с заявлением о присвоении ему почетного звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда". Однако, в выдаче удостоверения ему было неправомерно отказано в связи с не достижением возраста 60 лет. В связи с чем, он не получил вовремя звание "Ветеран труда", соответствующее удостоверение, не мог пользоваться предоставленными законами льготами, компенсациями, выплатами и доплатами. Для защиты своих законных прав он вынужден был обратиться в Министерство труда и социальной защиты населения РБ, где действенных мер для защиты его интересов не предприняли. В дальнейшем для защиты своих законных прав он вынужден был обратиться в прокуратуру Иглинского района РБ, где должных мер прокурорского реагирования также не предприняли, ограничились ... года, ... года формальными отписками, что лишило его возможности своевременно пользоваться предоставленными льготами, компенсациями, выплатами и доплатами. Для защиты своих законных прав он вынужден был обратиться в Иглинский районный суд. Решением суда в удовлетворении его исковых требований к Отделу труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Иглинскому району о присвоении почетного звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" было отказано. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ данное решение отменено, ему присвоено звание "Ветеран труда" с обязанием Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Иглинскому району выдать ему удостоверение "Ветеран труда". В результате незаконных действий должностных лиц ответчиков для защиты своих законных прав он вынужден был делать запросы в различные инстанции, осуществлять телефонные запросы как со стационарного телефона, так и с мобильного, обращаться за юридической помощью к председателю Иглинской юридической консультации, в Совет ветеранов Иглинского района, в Совет ветеранов РБ, в Совет ветеранов военной службы РБ, в Приемную П, в Ассоциацию юристов России, Общественную приемную РБ, в Редакцию газеты "Ветеран Башкортостана", в ФГОУ ВПО "Уфимский юридический институт". Указанные выше действия происходили со ... года по ... года. Осуществляя попытки восстановления своих нарушенных прав, из-за нехватки времени на поиск достойной работы, соответствующей его образованию, опыту и навыкам, со ... года он не работал, не получал заработной платы, вынужден был уволиться с работы ... года, что причиняло ему физические страдания, заключающиеся в претерпевании им тошноты, головокружения, головных болей, и нравственные страдания, заключающиеся в претерпевании обиды и разочарования.

В дальнейшем, П в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнял свои требования, указав в качестве соответчика Управление Федерального казначейства по РБ.

Определением Иглинского районного суда РБ от ... года произведена замена ненадлежащего ответчика - Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Иглинскому району надлежащим - Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... и ....

Определением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы от ... года в качестве соответчика по данному делу привлечено Министерство финансов РБ.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе П просит решение суда отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав П, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Управления труда и социальной защиты населения РБ по ... и ... - Н, П, представителя Минтруда и социальной защиты населения РБ - А, представителя Министерства финансов РБ - Х, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст.22 указанного выше закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.22 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 г. NВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и вооруженных сил", ветеранам труда из числа лиц, указанных в пунктах 1-3 ст. 7 настоящего Закона, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности устанавливаются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

2) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления), электроснабжение и газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах).

В соответствии с ч.5 ст.22 указанного закона, ветеранам труда, получающим пенсию по иным основаниям, чем предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляются по достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.23.1 указанного закона, право на ежемесячную денежную выплату имеют:

2) ветераны труда из числа лиц, указанных в пунктах 1-3 ч.1 ст 7 настоящего закона, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ветераны труда из числа указанных лиц, получающих пенсию по иным основаниям либо получающих пожизненное содержание за работу (службу), по достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2011 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Руководствуясь приведенными выше нормами права и отказывая истцу в удовлетворении иска, суд исходил из того, что пенсия П назначена на основании Федерального закона от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", однако, возраста 60 лет он не достиг, в связи с чем, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, ежемесячных денежных компенсаций на оплату коммунальных услуг, на санаторно-курортное лечение, П не имеет.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что ... года П обратился с заявлением о присвоении ему почетного звания "Ветеран труда" и выдаче ему удостоверения "Ветеран труда" в Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан по Иглинскому району, в чем ему было отказано.

Судом первой инстанции установлено, что истец также обращался за защитой своих прав в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Прокуратуру Иглинского района РБ, затем с исковым заявлением в суд.

Решением Иглинского районного суда от ... года в удовлетворении исковых требований П к Отделу труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от ... года решение ... районного суда от ... года отменено, принято новое решение, которым иск П к Отделу труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" удовлетворен. Признано незаконным решение Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... N... от ... года об отказе в присвоении П звания "Ветеран труда". П присвоено звание "Ветеран труда". Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... обязали выдать П удостоверение "Ветеран труда".

Отказывая истцу в удовлетворении иска в части взыскания в солидарном порядке с ответчиков компенсации морального вреда за причиненные ему физические и нравственные страдания в размере 100000 руб.; упущенной выгоды в размере 60230,30 руб. по причине нехватки времени для работы и поиска новой работы и судебных издержек в размере 454 рублей, суд исходил из того, что на момент обращения истца в органы социальной защиты населения действовал п.3 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 года, согласно которому звание "Ветеран труда" присваивается лицам после установления (назначения) им пенсии в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание "Ветеран труда" присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Определением Верховного Суда РФ от 23.06.2010 г. пункт 3 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 года, признан недействующим, на основании чего решение Иглинского районного суда от ... года было отменено судом кассационной инстанции.

Таким образом, суд верно указал, что вины в несвоевременном присвоении истцу звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения в действиях ответчиков - Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... и ..., Министерства труда и социальной защиты населения РБ суд не усматривается.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" ветеранам труда из числа лиц, указанных в пунктах 1 -5 части 1 статьи 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

П пенсия назначена на основании Федерального закона от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и он не достиг возраста 60 лет.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" ветеранам труда* получающим пенсию по иным основаниям, чем предусмотрено частями 2, 3 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляются по достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, поскольку П пенсия назначена не в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение мер социальной поддержки, установленных для граждан, имеющих звание "Ветеран труда" у П отсутствует и, следовательно, отсутствуют правовые основания к требованию с ответчиков суммы материального ущерба по неполучению своевременно выплат и доплат в размере 10 432 руб. 50 коп.

Кроме того, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении иска, предъявленного к Прокуратуре ... района РБ, Иглинскому районному суду РБ.

В силу с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из материалов дела следует, и истцом также не оспаривается, что по факту его обращения на действия должностных лиц органов социальной защиты населения, прокурором ... был дан ответ заявителю.

Вывод суда о том, что суд не может нести ответственность перед П за принятое им решение по делу по требованиям, заявленным истцом, также является верным.

Оснований полагать, что действиями Иглинского районного суда РБ истцу причинен вред, не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска П отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы П о том, что суд руководствовался в основном законом "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ и законом РБ "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" от 13.10.1994 года N ВС-25/38, где установлено, что меры социальной поддержки предоставляются лицам по достижении ими пенсионного возраста, т.е. мужчинам в 60 лет, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку на момент обращения истца в органы социальной защиты населения, т.е. ... года действовал п.3 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 года. Таким образом, ссылка в решении суда на приведенные выше нормы права обоснованна и мотивирована.

Нельзя признать состоятельными и доводы истца о позднем получении копии решения суда, поскольку определением суда от ... года пропущенный процессуальный срок для обжалования решения суда от ... года истцу восстановлен, в связи с чем, права истца на своевременное обжалование решения суда, не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к изложению своей правовой позиции по делу. Эта позиция суду была известна. Всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана правильная оценка, правила оценки доказательств судом не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.327, 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р.Нурмухаметова

Судьи Ю.А.Батршина

А.Г.Портянов

Справка: Судья Мусин Э.Р.