Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2012 г. по делу N 33-8813/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Абубакировой Р.Р.,

Ерофеевой А.П.,

при секретаре Латыповой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. начальника управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г. Уфы Нафиковой Р.М. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Ахметвалеева Р.Р. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, присвоении звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы в присвоении Ахметвалееву Р.Р. звания "Ветеран труда".

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы учесть почетную грамоту Российской академии наук и профсоюза работников Российской академии наук от ... года "За многолетний плодотворный труд на благо российской науки и в связи с 50-летием со дня образования Уфимского научного центра РАН", Благодарность Российской академии наук "В связи с 273-летием Российской академии наук за многолетнюю и плодотворную работу в Академии на благо науки" от ... года как ведомственный знак отличия и присвоить Ахметвалееву Р.Р. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ерофеевой А.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахметвалеев P.P. обратился в суд с иском, в последующем представив в суд дополнительное исковое заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы, в котором просил учесть как ведомственные знаки отличия Почетную грамоту Российской академии наук и профсоюза работников РАН "За многолетний плодотворный труд на благо российской науки и в связи с 50-летием со дня основания Уфимского научного центра РАН" от ... года и Благодарность Российской академии наук "В связи с 273-летием Российской академии наук за многолетнюю и плодотворную работу в Академии на благо науки" от ... года; признать решение Управления труда и социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы от ... года N... об отказе в предоставлении истцу звания "Ветеран труда" незаконным; обязать Управление труда и социальной защиты населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы устранить допущенные нарушения и присвоить звание "Ветеран труда", выдав удостоверение к нему.

В обоснование иска истец указал, что обратился к ответчику с заявлением по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда". Истцом были приложены все необходимые документы, включая: почётную грамоту Российской академии наук и профсоюза работников Российской академии наук от ... года "За многолетний плодотворный труд на благо российской науки и в связи 50-летием со дня образования Уфимского научного центра РАН" за подписью Президента Российской академии наук академика Ю.С. Осипова и Председателя совета профсоюза работников Российской академии наук В.Н.Соколова; благодарность Российской академии наук от ... года "В связи 275-летием Российской академии наук выражаю искреннюю благодарность за Вашу многолетнюю и плодотворную работу в Академии на благо науки" за подписью Президента Российской академии наук академика Ю.С. Осипова.

Ответчиком неправомерно отказано в присвоении истцу этого звания по тем мотивам, что предоставленные документы о награждении не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нет решения федерального органа государственной власти.

Судом постановлено приведенное решение.

Не согласившись с решением суда, и.о. управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г. Уфы Нафикова Р.М. просит его отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, неправильное применение норм материального и процессуального права, выразившееся в том, что суд не принял во внимание Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, а также Постановление Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 ?".

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах" войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 августа 2001 года Ахметвалеев P.P. был награжден почетной грамотой Российской академии наук и Профсоюза работников Российской академии наук за многолетний плодотворный труд на благо российской науки и в связи с 50-летием со дня основания Уфимского научного центра РАН.

На основании распоряжения президента РАН за N10105-199 за многолетнюю и плодотворную работу в Академии на благо науки Ахметвалееву P.P. объявлена благодарность в связи с 275-летием Российской академии наук.

Факт награждения Ахметвалеева Р.Р. Почетной грамотой и благодарностью подтверждается копиями указанных документов, которые ответчиком не оспариваются.

Удовлетворяя требования истца, суд, признавая Почетную грамоту и благодарность Российской академии наук ведомственными знаками отличия в труде, исходил из неправомерности действий ответчика по отказу в присвоении истцу звания "Ветеран труда", так как в силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах" войны, труда и Вооруженных Сил" истец имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда". Выводы суда основаны на фактических обстоятельствах и требованиях приведенных норм материального права.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, считая, что Почетная грамота Российской академии наук и Профсоюза работников Российской академии наук и Благодарность Российской академии наук, исходя из характера отмечаемых заслуг, являются ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно Уставу Российской академии наук, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2007 года N 785, Российская академия наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук.

Российская академия наук является самоуправляемой организацией, имеющей государственный статус.

Почетная грамота выдана истцу Ахметвалееву P.P. и подписана президентом Российской академии наук Ю.С.Осиповым и председателем совета профсоюза работников Российской Академии наук.

Благодарность выдана Ахметвалееву P.P. и подписана президентом Российской академии наук Ю.С.Осиповым.

Поскольку истец имел необходимый стаж работы, ему в установленном порядке назначена трудовая пенсия, он имеет ведомственные знаки отличия в труде, у ответчика не имелось оснований для отказа истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

Довод жалобы о том, что знаки отличия в труде, награждение которыми произведено не по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, ведомственными знаками отличия не являются и не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", является неправомерным, поскольку противоречит действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству.

Изменение правового регулирования, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, само по себе не влечет нарушения конституционных прав граждан, если при этом не нарушаются конституционные принципы равенства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающие правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере.

Довод апелляционной жалобы о том, что не учтено Постановление Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года N 181 " О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 ?" является необоснованным, так как указанное постановление принято после вынесения решения суда.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены значимые для дела обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г. Уфы Нафиковой Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Р.Р. Абубакирова

А.П. Ерофеева

Справка: судья Хаматьянова Р.Ф.