Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-9707/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей: Зайнуллиной Г.К.,

Старичковой Е.А.,

при секретаре Филипповой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Багина К.А., Каримовой М.А. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Каримовой М.А., действующей в интересах Багина Д.А., ... года года рождения, Багина А.Ф., ... года года рождения и Багина К.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказать.

Заслушав доклад судьи Зайнуллиной Г.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каримова М.А. опекун несовершеннолетних Багина Д.А., Багина А.Ф., в их интересах, Багин К.А. обратились в суд с иском к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании ответчика предоставить Багину К.А., ... года года рождения, Багину Д.А., ... года года рождения, Багину А.Ф., ... года года рождения жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 54 кв.м.

В обоснование заявленных требований указали, что Багин К.А., ... года года рождения, Багин Д.А., ... года года рождения, Багин А.Ф., ... года года рождения являются сиротами. Их мать ФИО7 была матерью-одиночкой, лишена родительских прав в отношении троих сыновей и умерла ... года. Распоряжением Главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа N...-р от ... года Каримова М.А. назначена опекуном истцов, которые нигде не зарегистрированы и своего жилья не имеют. В ... года года истцы обратились с заявлением к ответчику о предоставлении им жилья по договору социального найма вне очереди. На основании распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа N... от ... года они включены в список в качестве нуждающихся в жилье. Таким образом, Багин К.А., ... года рождения, Багин Д.А., ... года года рождения, Багин А.Ф., ... года года рождения, имеют право на получение жилья вне очереди, однако, до настоящего времени жильем не обеспечены, в связи с этим находятся в сложной жизненной ситуации.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от ... года произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан и гражданское дело направлено в Октябрьский районный суд г. Уфы для рассмотрения по подсудности (л.д. 18, 21).

Определением суда от 04 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просят Багин К.А., Каримова М.А., ссылаясь на то, что обучение в профессиональном образовательном учреждении не лишает права на предоставление жилого помещения вне очереди, а также, ссылаясь на то, что опека над Багиным К.А. прекращена.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Багина К.А., его представителя по ордеру N... от ... года ФИО8, Багина Д.А., Багина А.Ф., их опекуна Каримову М.А., просивших решение суда отменить, представителей администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ ФИО9 по доверенностям N... от ... года и N... от ... года, администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО10 по доверенности N... от ... года, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие Правительства Республики Башкортостан, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Багин К.А., ... года года рождения, Багин Д.А., ... года года рождения, Багин А.Ф., ... года года рождения относятся к детям - сиротам. Их мать решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года была лишена родительских прав и умерла ... года, что подтверждается свидетельством о смерти П-АР N... от ... года.

Багин К.А., Багин Д.А., Багин А.Ф., нигде не зарегистрированы, проживают по адресу: ... а, собственного жилья не имеют.

Распоряжением Главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа N...-р от ... года Каримова М.А. назначена попечителем Багина К.А., ... года2 года рождения и опекуном Багина Д.А., ... года года рождения, Багина А.Ф., ... года года рождения.

Согласно материалам дела Багин К.А. обучается в ... N... с ... года, дата окончания лицея ... года.

Судом также установлено, что Багин К.А., ... года года рождения распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N...-р от ... года принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях для обеспечения жильем вне очереди.

По сообщению Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Багин Д.А. ... года года рождения и Багин А.Ф., ... года года рождения в Администрации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют условия, предусмотренные ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того, Каримова М.А. является ненадлежащим истцом по требованиям Багина К.А., в связи с тем, что Багин К.А.совершеннолетний и обладает самостоятельной правоспособностью.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 6 ст. 19 указанного Федерального закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Соответственно ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (в ред. Законов РБ от 06.11.2007 N 483-з, от 31.10.2011 N 451-з) определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан: по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании приведенных выше норм закона Багин К.А., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Выводы суда о том, что Каримова М.А. является ненадлежащим истцом по требованиям Багина К.А., поскольку Багин К.А. достиг совершеннолетия и обладает самостоятельной правоспособностью, судебной коллегией не может быть принят во внимание, поскольку согласно материалам дела, исковое заявление составлено лично от имени Багина К.А., который во всех судебных заседания принимал участие, поддерживал исковые требования, давал пояснения.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Багина К.А. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения в отмененной части об удовлетворении заявленных требований Багина К.А. При этом, судебная коллегия полагает в силу вышеуказанного закона обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди Багину К.А. возложить на Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

В остальной части решение суда законно и обоснованно, не противоречит нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфа Республики Башкортостан от 21 июня 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Багина К.А. отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди Багину К.А., ... года года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм и отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет и в пределах субвенций, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Е.А. Старичкова

судья Шафикова Е.С.