Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-10742/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Жерненко Е.В.

Хакимова А.Р.

при секретаре Кабировой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2012 г., которым постановлено:

исковые требования прокурора Октябрьского района города Уфы, действующего в интересах Алимгуловой Л.Р., к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди Алимгуловой Л.Р. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Алимгуловой Л.Р. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить Алимгуловой Л.Р. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, мотивируя требования тем, что Алимгулова Л.Р. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. Однако до настоящего времени жилое помещение Алимгуловой Л.Р. по договору социального найма в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 г. N 200 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предоставлено.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что отсутствует реальная возможность немедленного предоставления жилья Алимгуловой Л.Р., а в случае предоставления жилья будут нарушены права лиц вставших на учет ранее Алимгуловой Л.Р.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие названных конституционных положений ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Согласно ст. ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам является государственным полномочием субъекта РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Законом Республикой Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (ч. 4 статьи 8).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 г. N 200 установлено, что финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 31 октября 2011 г. N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан 28 декабря 2005 г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Как видно из приведенных п. 2 и п. 3 Постановления N 200 и ч.1 ст.8 Закона Республики Башкортостан N 260-з в их взаимосвязи, иного порядка, кроме как путем передачи Правительством Республики Башкортостан бюджетам соответствующих муниципальных образований субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год финансирование исполнения администрацией городского округа г. Уфа государственной обязанности по обеспечению вышеуказанных лиц жилыми помещениями, не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что родителями Алимгуловой Л.Р., ... года года рождения, являются ФИО4 и ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии от ... года (л.д. 27).

Мать Алимгуловой Л.Р. - ФИО1 умерла ... года, что подтверждается свидетельством о смерти от ... года, отец - ФИО4 решением Архангельского районного суда Республики Башкортостан от ... года лишен родительских прав в отношении Адимгуловой Л.Р., умер ... года (л.д. 10, 28, 29-30).

Постановлением N... от ... года опекуном Алимгуловой Л.Р. назначена Алимгулова Н.Р. (л.д. 19).

... года Алимгулова Л.Р. окончила МОУ открытую (сменную) общеобразовательную школу N.... (л.д. 13).

... года у Алимгуловой Л.Р. родился сын ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии от ... года (л.д. 11).

Согласно свидетельству об установлении отцовства ФИО2 является сыном ФИО3, после чего ему была присвоена фамилия " ФИО2" (л.д. 12).

Никакого недвижимого имущества в собственности ни Алимгулова Л.Р., ни ФИО3 не имеют (л.д. 20, 24).

Согласно акта проверки жилищных условий от ... года следует, что истец фактически проживает по адресу: ... в колясочной с ребенком ФИО2 (л.д. 21).

Согласно справке отделения "Центральное" г. Уфа N... от ... года в период с ... года по ... года Алимгулова Л.Р. была зарегистрирована и проживает по адресу: ... (л.д. 22, 23).

В настоящее время Алимгулова Л.Р. зарегистрирована и проживает по адресу: ..., не имеет жилья и не находится на полном государственном содержании, однако она не обеспечена жилым помещением.

Распоряжением Администрации Октябрьского района городского округа ... от ... года N... с ... года Алимгулова Л.Р. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включена в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений во внеочередном порядке по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" (л.д. 46-48).

Разрешая спор и возлагая обязанность по представлению жилого помещения на администрацию городского округа г. Уфа, суд правильно исходил из положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" от 28 декабря 2005 г. N 260-з с учетом внесенных в него изменений согласно Закону Республики Башкортостан от 31 октября 2011 г. N 451-з, согласно которым обязанность по передаче финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий в бюджет соответствующего муниципального образования, в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законодательством Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год несет Правительство Республики Башкортостан, в связи с чем, суд первой инстанции правильно возложил обязанности на администрацию городского округа г. Уфа по обеспечению Алимгуловой Л.Р. жилым помещением за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08 июня 2006 г. "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об обязании администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Алимгуловой Л.Р. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 14 кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что отсутствует реальная возможность немедленного предоставления жилья Алимгуловой Л.Р., а в случае предоставления жилья будут нарушены права лиц вставших на учет ранее Алимгуловой Л.Р., не могут повлечь за собой отмену либо изменение решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом. При этом отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2012 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Е.В. Жерненко

А.Р. Хакимов

Справка: судья Идрисова А.В.