Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-10629/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Жерненко Е.В.

Хакимова А.Р.

при секретаре Кабировой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Бураевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2012 г., которым постановлено:

иск Хусаинова Г.Г. к Администрации муниципального района Бураевский район РБ о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам Администрации MP Бураевский район об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать Хусаинова Г.Г. - участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию MP Бураевский район поставить на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны Хусаинова Г.Г. со дня обращения с заявлением - ... года.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хусаинов Г.Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Требования мотивированы тем, что истец, как участник Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Однако, ссылаясь на то, что дом, в котором он проживает, признан пригодным для постоянного проживания, ему было отказано в постановке на учет. Учитывая, что дом ... года постройки, находится в аварийном состоянии и без удобств, а истец является лицом престарелого возраста и ..., нуждается в постоянном уходе, просит признать отказ администрации в постановке на учет незаконным и признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан - Мирошниченко Э.Ф., представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Курбанову А.Ф., поддержавших апелляционные жалобы, представителей Хусаинова Г.Г. - Хайруллина М.Г., Латыпову Р.В., просивших в удовлетворении жалоб отказать, судебная коллегия находит, решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснено в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела усматривается, что согласно справке отдела Военного комиссариата Республики Башкортостан по Буравескому району от ... года N... Хусаинов Г.Г., ... года рождения, является участником Великой Отечественной войны, воевал в составе ... с ... года по ... года, демобилизован в ... года (л.д. 14).

Хусаинов Г.Г. зарегистрирован вместе с женой ФИО1, сыном ФИО2, по месту своего жительства в жилом доме, ... года постройки, общей площадью 47,6 кв.м., жилой площадью 31,8 кв.м., расположенной по адресу: ... (л.д. 16).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ... года физический износ жилого дома истца составляет 53 % (л.д. 17-25).

... года Хусаинов Г.Г., ссылаясь на то, что является ветераном-участником Великой Отечественной войны обратился в администрацию муниципального района Бураевкий район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилых помещений (л.д. 33).

Согласно акту обследования межведомственной комиссии N... от ... года, назначенной распоряжением главы администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан N... от ... года, установлено, что жилой дом истца находится в следующем состоянии: одноэтажный бревенчатый жилой дом, обшитый и окрашенный в зеленый цвет. Фундамент бутовый камень по углам. Нижние венцы обработаны гудроном, следы увлажнения, обрастания мхом не отмечены. Состояние фундамента и нижних венцов удовлетворительное. Крыша четырехскатная со стропильной системой из бревен, отмечено ослабление врубок и соединений. Кровля - железо, окрашена была где-то 3 года тому назад. Состояние удовлетворительное. Оконные заполнения в удовлетворительном состоянии, сами окна заменены на пластиковые и соответствуют требованиям по тепловой защите. Полы дощатые по деревянным лагам из бревен. Прогибы, стертость в ходовых местах не наблюдается. Потолок окрашен и в хорошем состоянии. Электропроводка требует замены из-за износа проводов. Отопление автономное от газового котла металлическими трубами по периметру. Состояние хорошее. Имеется канализация, теплая и холодная вода. В хозяйстве имеется колодец.

На основании произведенного обследования межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что жилой дом Хусаинова Г.Г. соответствует установленным требованиям и является пригодным для проживания (л.д. 84, 85).

Постановлением главы администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от ... года N... утвержден вышеуказанный акт обследования межведомственной комиссии N... от ... года (л.д. 86).

Письмом ответчика от ... года N... истцу отказано в предоставлении благоустроенного жилья ввиду отсутствия оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 9).

В обосновании заявленных требований истец представил отчет N... от ... года подготовленный оценщиком ИП Кузнецовым А.Ф. по заказу Хусаинова Г.Г. об определении рыночной стоимости жилого дома истца, которая по состоянию на ... года составляет ... руб. В рамках подготовки отчета оценщиком дана техническая характеристика жилого дома истца, согласно которому физический износ дома составляет 61,2 %.

Удовлетворяя исковые требования Хусаинова Г.Г., суд первой инстанции исходил из того, что акт обследования жилого дома истца от ... года не соответствует требованиям утвержденным постановлением Правительства, а непригодность дома для проживания подтверждена заключением независимого оценщика Кузнецова А.Ф.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он противоречит нормам материального права и обстоятельствам дела.

В соответствии с пп. а п. 1 ст. 2, пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г." постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу пп. 2 п. 3, п. 3.1, п. 11 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан. К ним относятся:

- малоимущие;

- иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан;

- иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.

Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих в неблагоустроенном жилье.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно распоряжению главы администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от 01 сентября 2006 г. N 224 учетная норма площади жилого помещения, применяемая для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, установлена в размере не более 12 кв.м. общей жилой площади на одного человека.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 7, 42, 43, 47, 52 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, если решением вышеназванной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем участники Великой Отечественной войны не подлежат.

Между тем, принимая решение об удовлетворении требований истца, суд не учел, что основывая свои требования на положениях Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, истец не представил, как того требует ст. 56 ГПК РФ, объективных и достоверных доказательств того, что жилое помещение, в котором он проживает, непригодно для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, что является значимым для дела обстоятельством.

Представленный истцом в обосновании заявленных требований отчет оценщика ИП Кузнецова А.Ф. N... от ... года, доказательством непригодности жилого дома истца для проживания не является, поскольку указанный отчет определяет только рыночную стоимость жилого дома истца в ценах по состоянию на ... года, а не его непригодность для постоянного проживания, что также подтвердил оценщик ИП Кузнецов А.Ф. при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, представив письмо, в котором указал, что разъяснял истцу о невозможности дать экспертное заключение по поводу пригодности его дома к проживанию ввиду отсутствия разрешительных документов на занятие соответствующей деятельностью. В связи с чем оценщик определил только рыночную стоимость дома истца с выездом на место, его осмотром, выполнением фотографий и составлением отчета без проведения точных замеров.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что в Письме Минрегиона РФ от 18 января 2010 года N 909-СК/07 "О разъяснении вопросов, связанных с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны указано, что

согласно пункту 12 вышеуказанного Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Со стороны истца не оспаривалось, что в д. Дюсьметово, где он проживает, инженерные сети отсутствуют.

Также, суд не учел, что отказ ответчика в предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения связан с тем, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцу, признан межведомственной комиссии пригодным для проживания, что подтверждается принятым указанным органом актом обследования и соответствующим заключением N... от ... года, утвержденными постановлением администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан N... от ... года, которое в установленном порядке обжаловано не было и не отменялось, требований об оспаривании заключения межведомственной комиссии, истцом не заявлялось.

В соответствии со ст. 56, ч. 3 ст. 196 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания Хусанова Г.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда противоречат нормам материального права, решение суда подлежит отмене на основании п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и вынесения по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бураевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2012 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хусаинова Г.Г. к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан N... от ... года об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконным, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий для постановки на учет отказать.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Е.В. Жерненко

А.Р. Хакимов

Справка: судья Гумерова Г.М.