Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 15 августа 2012 г.

Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 15 августа 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего президиума Тарасенко М.И.

членов президиума: Иващенко В.Г., Юлдашева Р.Х., Иткулова М.А.,

Мустаева М.Ф., Латыповой З.У., Прониной Л.Г.,

с участием прокурора РБ Логинова В.М.

при секретаре: Минибаевой Д.Ф.

рассмотрел в судебном заседании переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Габитовой А.М. от 25 июля 2012 года по кассационному представлению прокурора Республики Башкортостан, поданному 7 июня 2012 года

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 6 декабря 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2012 года,

дело по исковому заявлению прокурора г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", ОАО "УЖХ Октябрьского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Ленинского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Калининского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Кировского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Демского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Советского района г. Уфы РБ" о признании незаконными действий ответчиков по зачислению денежных средств населения за жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет МУП "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", возложении обязанности на ответчиков зачислять денежные средства населения по оплате жилищно-коммунальных услуг на специальный банковский счет.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Габитовой А.М., президиум

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Уфы обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", ОАО "УЖХ Октябрьского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Ленинского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Калининского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Кировского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Демского района г. Уфы РБ", ОАО "УЖХ Советского района г. Уфы РБ" о признании незаконными действий ответчиков по зачислению денежных средств населения за жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет МУП "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", возложении обязанности на ответчиков зачислять денежные средства населения по оплате жилищно-коммунальных услуг на расчетные счета управляющих организаций.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Уфы в октябре ... проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства при осуществлении деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг управляющими организациями районов. В ходе проверки установлено, что между ОАО Управлениями жилищных хозяйств районов г. Уфы, с одной стороны, и МУП УЖХ Городского округа г. Уфы, с другой стороны заключены договоры на оказание возмездных услуг, согласно которым МУП УЖХ г. Уфы оказывает услуги по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и сбору денежных средств от населения. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится собственниками помещений, нанимателями государственного и муниципального жилищного фонда согласно счетам-квитанциям, выставляемым ЕРКЦ - филиал МУП "УЖХ г. Уфы", ежемесячно на расчетный счет МУП "УЖХ г. Уфы". МУП "УЖХ г. Уфы" выполняет функции единого расчетного центра (филиал ЕРКЦ) по сбору денежных средств с населения и прочих покупателей за оказанные управляющими организациями жилищно-коммунальные и иные услуги, а также перечислению собранных денежных средств ОАО УЖХ районов г.Уфы и поставщикам услуг.

При этом денежные средства за оплату жилищно-коммунальных услуг поступают на расчетный счет МУП "УЖХ ГО г.Уфы" ... в Башкирском ОСБ N... г. Уфы, а не на расчетные счета управляющих организаций ОАО УЖХ районов г. Уфы, что противоречит действующему законодательству.

Прокурор впоследствии, 12 октября 2011 г., в связи с изменениями, внесенными в закон, уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия ответчиков по зачислению денежных средств населения за жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет МУП "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", обязать ответчиков зачислять денежные средства населения по оплате жилищно-коммунальных услуг на специальный банковский счет.

Исковые требования мотивировал следующим образом.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" оператор по приему платежей вправе осуществлять прием платежей после его постановки на учет уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и согласования правил внутреннего контроля в указанном порядке.

Федеральным законом от 27 июня 2011 г. внесены изменения в Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", которые вступают в силу с 29 сентября 2011 г.

В соответствии с изменениями частью 14 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" предусмотрено, что платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Отдельный банковский счет, открываемый платежному агенту, является специальным банковским счетом, который в соответствии с Положением банка России от 26 марта 2007 г. N302-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации", подлежит открытию на балансовом счете N40821 "Платежный агент, банковский платежный агент".

Согласно ст. 23 Федерального закона от 27 июня 2011 г. со дня вступления в силу настоящего Федерального закона прием платежейбез зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (в редакции настоящего Федерального закона), а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей,на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (в редакции настоящего Федерального закона),не допускаются. Действие положений частей 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 декабря 2011 года постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", открытому акционерному обществу "УЖХ Октябрьского района г. Уфы РБ", открытому акционерному обществу "УЖХ Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", открытому акционерному обществу "УЖХ Сипайловский Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", открытому акционерному обществу "УЖХ Ленинского район городского округа город Уфа Республики Башкортостан", открытому акционерному обществу "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", открытому акционерному обществу "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", открытому акционерному обществу "УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", открытому акционерному обществу "УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" о признании незаконными действий ответчиков по зачислению денежных средств населения за жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет МУП "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", возложении обязанности на ответчиков зачислять денежные средства населения по оплате жилищно-коммунальных услуг на специальный банковский счет.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 21 февраля 2012 года постановлено:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 декабря 2011 года - оставить без изменения, кассационное представление прокурора города Уфы РБ - без удовлетворения.

В кассационной жалобе прокурор Республики Башкортостан просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2012 года, ссылаясь на то, что вопреки положениям части 14 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" судом признаны законными действия ответчиков по зачислению денежных средств населения за жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет МУП УЖХ ГО г.Уфы. Это повлекло нарушение прав собственников, поскольку денежные средства зачисляются на расчетный счет организации, с которой у них отсутствуют договорные отношения.

Кроме того, указывает, что предмет иска прокурора состоял из двух частей: о признании незаконными действий ответчиков по зачислению денежных средств населения на расчетный счет МУП УЖХ ГО г.Уфы и обязании ответчиков зачислять денежные средства на специальный банковский счет. Однако, в решении отсутствуют мотивы, по которым суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий по зачислению денежных средств на расчетный счет МУП УЖХ.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона N162-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе" установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не допускается. Таким образом, законом установлен абсолютный запрет на получение платежным агентом денежных средств на банковский расчетный счет.

Прокурор РБ ссылается также в кассационной жалобе на то, что в ходе судебного заседания представителем прокуратуры представлены доказательства того, что при открытии специального банковского счета N..., МУП УЖХ ГО г.Уфы продолжает получать денежные средства граждан за коммунальные услуги на расчетный счет N....

Суд необоснованно сделал вывод, что зачисление происходит по вине банка, поскольку действующим законодательством не предусмотрено одностороннее определение банком расчетного счета, на который осуществляется перевод денежных средств.

Денежные средства физических лиц зачислялись на расчетный счет МУП УЖХ ГО г.Уфы на основании договора о переводе денежных средств. Указанный договор заключен между МУП УЖХ ГО г.Уфы и банком ..., в котором указан расчетный счет N.... Указанный договор перезаключен ...

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Габитовой А.М. от 25 июля 2012 года передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав представителя МУП "УЖХ Городского округа г. Уфы" - Вайнштейн Е.С., действующей на основании доверенности N1938 от 25.07.2012 г.; представителя ОАО Управлений жилищных хозяйств по всем районам г. Уфы РБ - Вайнштейн Е.С. на основании доверенностей N1606, N24 юр, N б/н от 25.07.2012 г.; представителя МУП "УЖХ Городского округа г. Уфы" - Алимгафарову А.А., действующую на основании доверенности N 15 от 11.01.2012 г.; представителя ОАО "УЖХ Кировского района ГО г.Уфы" - Гарипову З.А., действующую на основании доверенности N2462 от 12.12.2011 г.; прокурора Логинова В.М., президиум Верховного Суда Республики Башкортостан находит определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2012 года подлежащим отмене.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев ходатайство МУП УЖХ ГО г.Уфы о прекращении производства по делу, находит необходимым в его удовлетворении отказать.

Неубедительными являются доводы ответчика МУП УЖХ ГО г.Уфы, что прокурор не наделен правом на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку иск предъявлен в интересах круга лиц, которых невозможно индивидуализировать.

Из материалов дела усматривается, что ... между МУП "УЖХ Городского округа г. Уфы" и остальными ответчиками по делу были заключены договоры на оказание услуг, по условиям которых заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя оказание услуг согласно Приложению N1, являющемуся неотъемлемой частью договоров, в многоквартирных домах, указанных в Приложении N2.

В приложении N 1 к договорам указано, что МУП "УЖХ ГО г. Уфы" производит начисление, перерасчет, сбор платежей, обработку поступивших платежей за жилищно-коммунальные и иные услуги от проживающих в жилых домах, находящихся в управлении заказчика.

Установлено, что МУП "УЖХ Городского округа г. Уфы" является платежным агентом и осуществляет прием от плательщиков денежных средств - платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ и в соответствии с требованиями ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" от 03 июня 2009 года N103-ФЗ.

В Федеральный закон N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" от 03 июня 2009 года внесены изменения, которые вступают в силу с 1 октября 2011 г.

В связи с изменениями в законе, ответчику МУП "УЖХ ГО г. Уфы" открыт счет платежного агента N...

МУП "УЖХ ГО г.Уфы" внесены изменения в форму счет-извещения по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с которыми в счетах-извещениях указывается специальный банковский счет платежного агента N..., на который необходимо перечислять денежные средства за оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Между тем, в материалах дела имеются квитанции за ... о зачислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги на расчетный счет МУП "УЖХ г.Уфы" ... в Башкирском ОСБ N... г. Уфы, а не специальный счет.

Платежный агент - МУП "УЖХ ГО г.Уфы" для осуществления приема платежей физических лиц должен иметь договор с кредитной организацией. Однако в материалах дела отсутствуют договоры, на основании которых МУП "УЖХ ГО г.Уфы" использовал только специальный банковский счет.

Как усматривается из просительной части уточненного искового заявления прокурора, предметом исковых требований прокурора, состоящим из двух частей, было признание незаконными действий всех ответчиков по зачислению денежных средств населения на расчетный счет МУП УЖХ и возложении на всех ответчиков обязанности зачислять денежные средства на специальный банковский счет (л.д. ...).

Суд первой инстанции и судебная коллегия пришли к выводу, что действия МУП УЖХ по зачислению на расчетный счет являются правильными.

Между тем, нельзя согласиться с указанными выводами суда.

Разрешая спор, и придя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции не установил, кто зачисляет денежные средства населения за жилищно-коммунальные услуги; является ли ответчик той организацией, которая производит деятельность по зачислению платежей на какой-то конкретный счет.

Поскольку Судебная коллегия неправильно применила нормы материального права, подлежащие применению, принятое по делу определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2012 года не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, выяснить, является ли ответчик той организацией, которая производит зачисление платежей на какой-то конкретный счет; какие конкретно действия по зачислению денежных средств населения за жилищно-коммунальные услуги на специальный банковский счет производит ответчик.

Кроме того, следует обратить внимание на довод МУП УЖХ Городского округа г.Уфы, что они являются ненадлежащими ответчиками, так как МУП УЖХ Городского округа г.Уфы указывает в счетах-извещениях только специальный банковский счет, а принимает денежные суммы и перечисляет непосредственно банк. Действия об указании счета прокурором не оспариваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2012 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий Тарасенко М.И.

Справка: Октябрьский районный суд г.Уфы: судья Идрисова А.В.

Судебная коллегия: Осетрова З.Х. (предс. и докладчик),

Сафин Ф.Ф.,

Фархутдинова Г.Р.