Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 13 августа 2012 г. по делу N 33-2201/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Анисимовой В.И.,

судей: Гулящих А.В., Полушкина А.В.,

при секретаре Шибановой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 13 августа 2012 года дело по иску ФИО14 и ФИО15 к "данные изъяты" о взыскании убытков,

по апелляционным жалобам представителя истцов ФИО16, действующего на основании доверенности от 4 октября 2011 года сроком на 3 года, на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14 мая 2012 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО17 Н.П. и ФИО18 М.А. к "данные изъяты" о взыскании убытков.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Гулящих А.В., объяснения представителей истцов ФИО19 А.В., действующего на основании доверенности от 4 октября 2011 года сроком 3 года, ФИО20 А.А., действующего на основании доверенности от 1 сентября 2009 года сроком 3 года, поддержавших доводы и требования жалобы, представителя ответчика "данные изъяты" ФИО21 А.Е., действующего на основании доверенности от 12 декабря 2011 года сроком по 1 января 2013 года, возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя ответчика "данные изъяты" ФИО22 М.Н., действующей на основании доверенности от 10 января 2012 года сроком по 31 декабря 2012 года, возражавшей против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО23 Н.П. обратился в суд с иском к "данные изъяты" о возмещении убытков в размере 5304997 рублей 71 копейки, указывая в обоснование своих требований, что он имеет в собственности земельные участки NN 67, 68 и 105 по адресу: "адрес"

Постановлением Администрации г. Ижевска N 576 от 23 декабря 2004 года, Постановлением Администрации г. Ижевска от 10 февраля 2006 года N 44, решением Городской Думы г. Ижевска N 96 от 6 июня 2006 года изменено назначение указанных земельных участков: с садоводства на использование под жилую застройку.

Постановлением Администрации г. Ижевска 15/7 от 17 января 2007 года в редакции постановления Администрации г. Ижевска N 69/3 от 15 февраля 2007 года было принято решение об изъятии принадлежащих ему вышеуказанных земельных участков для муниципальных нужд - для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства, магистральных сетей водопровода. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании этого постановления было зарегистрировано ограничение (обременение) данных земельных участков в пользу ответчика. В связи с изданием указанного постановления Администрация г. Ижевска была обязана выкупить у него земельные участки по рыночной цене и возместить причиненные убытки. Однако Администрация г. Ижевска убытки в связи с изъятием земельных участков не возместила, постановлением N 577 от 7 июня 2010 года постановление об изъятии земельных участков в связи с истечением срока для их выкупа.

Вместе с тем, фактическое изъятие земельных участков у него произведено. В настоящее время он лишен правомочий владения, пользования и распоряжения земельными участками. НТС " "данные изъяты"" расформировано. Несмотря на отмену постановления об изъятии земельных участков Администрацией г. Ижевска не отменены иные постановления, изменившие разрешенное использование земельных участков, утвердившие внесение изменений генеральный план г. Ижевска, проекта планировки северной части микрорайона N 17 жилого района " "данные изъяты"" в Октябрьском районе г. Ижевска, о разрешении ООО " "данные изъяты"" проектирования жилых домов и объектов обслуживания.

В связи с чем ответчики обязаны возместить ему убытки в размере стоимости земельных участков, которая согласно отчету N 172-Н/08 от 12 мая 2008 года составляет 5304997 рублей 21 копейку.

ФИО24 М.А. обратилась в суд с иском к "данные изъяты" о возмещении убытков в сумме 1296277 рублей 71 копейки, что она имеет в собственности земельный участок N 105 на запад по адресу: "адрес"

Постановлением Администрации г. Ижевска N 576 от 23 декабря 2004 года, Постановлением Администрации г. Ижевска от 10 февраля 2006 года N 44, решением Городской Думы г. Ижевска N 96 от 6 июня 2006 года изменено назначение указанного земельного участка: с садоводства на использование под жилую застройку.

Постановлением Администрации г. Ижевска 15/7 от 17 января 2007 года в редакции постановления Администрации г. Ижевска N 69/3 от 15 февраля 2007 года было принято решение об изъятии принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка для муниципальных нужд - для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства, магистральных сетей водопровода. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании этого постановления было зарегистрировано ограничение (обременение) данного земельного участка в пользу ответчика. В связи с изданием указанного постановления Администрация г. Ижевска была обязана выкупить у неё земельный участок по рыночной цене и возместить причиненные убытки. Однако Администрация г. Ижевска убытки в связи с изъятием земельного участка не возместила, постановлением N 577 от 7 июня 2010 года постановление об изъятии земельного участка в связи с истечением срока для их выкупа.

Вместе с тем, фактическое изъятие земельного участка у неё произведено. В настоящее время она лишена правомочий владения, пользования и распоряжения земельными участками. НТС " "данные изъяты"" расформировано. Несмотря на отмену постановления об изъятии земельных участков Администрацией г. Ижевска не отменены иные постановления, изменившие разрешенное использование земельного участка, утвердившие внесение изменений генеральный план г. Ижевска, проекта планировки северной части микрорайона N 17 жилого района " "данные изъяты"" в Октябрьском районе г. Ижевска, о разрешении ООО " "данные изъяты"" проектирования жилых домов и объектов обслуживания.

В связи с чем ответчики обязаны возместить ей убытки в размере стоимости земельного участка, которая согласно отчету N 176-Н/08 от 12 мая 2008 года составляет 1296277 рублей 71 копейку.

Определением суда от 1 ноября 2011 года дела по искам "данные изъяты" Н.П. и "данные изъяты" М.А. соединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства на основании заключения судебной оценочной экспертизы ФИО25 Н.П. увеличил размер исковых требований до 6 126 900 рублей, ФИО26 М.А. увеличила размер исковых требований до 1 446 900 рублей.

В дополнение в обоснование своих требований истцом в заявлении об увеличении исковых требований ФИО27 Н.П. указано, что принадлежащие ему земельные участки были использованы для строительства дороги общего пользования, прокладки сетей водоснабжения и водоотведения в соответствии с проектом планировки северной части микрорайона N 17 жилого района "Север" Октябрьского района г. Ижевска, утвержденным Постановлением Администрации г. Ижевска от 10 февраля 2006 года N 44.

В дополнение в обоснование своих требований истцом в заявлении об увеличении исковых требований ФИО28 М.А. указано, что принадлежащий ей земельный участок был использован для строительства дороги общего пользования в соответствии с проектом планировки северной части микрорайона N 17 жилого района " ФИО29" Октябрьского района г. Ижевска, утвержденным Постановлением Администрации г. Ижевска от 10 февраля 2006 года N 44.

Истцы ФИО30 Н.П. и ФИО31 М.А. в судебное заседание не явились. Администрация г. Ижевска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Извещены о времени и месте рассмотрения дела. Истцы суду представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено в их отсутствие.

Представители истцов ФИО32 Н.П. и ФИО33 М.А. ФИО34 А.В. и ФИО35 А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель "данные изъяты" ФИО36 М.Н., действующая на основании доверенности от 10 января 2012 года сроком по 31 декабря 2012 года, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что "данные изъяты" является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах представитель истцов ФИО37 А.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, вывод суда об отсутствии у Администрации г. Ижевска обязанности выкупа спорных земельных участков ошибочным, поскольку основанием для изъятия земельного участка для муниципальных нужд является не само постановление об изъятии, а совокупность различных нормативно-правовых документов органа местного самоуправления, изменяющих порядок пользования, назначение и статус земельных участков. Полагает, что сам по себе факт издания Постановления Администрации г. Ижевска от 17 января 2007 года N 15/7 об изъятии земельных участков является не основанием для изъятия, а начальной стадией процесса оформления изъятия земельных участков. Указывает, что совершение принудительного отчуждения земельных участков для муниципальных нужд, возможно только после предварительного возмещения стоимости земельных участков, при этом до момента изъятия, собственники вправе владеть, пользоваться и распоряжаться участком по своему усмотрению, и никто кроме самих собственников не вправе использовать данные участки. Также указывает на несогласие с выводом суда о том, что убытки, связанные с неисполнением обязательства по выкупу земельных участков, не подлежат возмещению в связи с тем, что у Администрации г. Ижевска не возникла обязанность по выкупу спорных земельных участков. Земельные участки истцами фактически утрачены, поскольку восстановить правомочия собственника владения, пользования и распоряжения земельными участками невозможно, поскольку они на основании постановлений Администрации г. Ижевска фактически заняты жилой застройкой дорогами и коммуникациями, используются для муниципальных нужд. Размер убытков также доказан.

Истцы ФИО38 Н.П. и ФИО39 М.А. в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 327 ГПК РФ дело Судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части требований к "данные изъяты".

Из материалов дела следует, что истцы ФИО40 Н.П. и ФИО41 М.В. являются собственниками земельных участков в НТС " "данные изъяты"" по адресу: "данные изъяты" ФИО42 Н.П. принадлежат участки NN 67, 68 и N 105, ФИО43 М.А. - участок N 105 на запад.

Постановлением Администрации г. Ижевска N 567 от 23 декабря 2004 года было разрешено ООО " "данные изъяты"" разработать градостроительную документацию - проект застройки северной части микрорайона жилого района " "данные изъяты"" в Октябрьском районе г. Ижевска.

Постановлением Администрации г. Ижевска N 44 от 10 февраля 2006 года был утвержден проект планировки северной части микрорайона N 17 жилого района " "данные изъяты"" в Октябрьском районе г. Ижевска.

Решением Городской Думы г. Ижевска N 296 от 6 июня 2006 года утвержден генеральный план г. Ижевска, которым изменено назначение указанных земельных участков на использование под жилую застройку.

22 мая 2006 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ООО " "данные изъяты"" выдано разрешение на строительство N 156, которым разрешено строительство 1-го этапа - устройство свайного поля и ростверков 5 и 6 блок-секций жилого дома N 42 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (строительный адрес объекта - северная часть микрорайона 17 жилого района " "данные изъяты""). Срок действия разрешения установлен до 30 сентября 2006 года.

29 декабря 2006 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ООО " "данные изъяты"" выдано разрешение на строительство N 532, которым разрешено строительство встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения жилого дома N 42 в северной части микрорайона 17 жилого района " "данные изъяты"". Срок действия разрешения установлен до 29 декабря 2008 года, 27 ноября 2008 года продлен до 31 декабря 2011 года.

Постановлением Администрации г. Ижевска N 15/7 от 17 января 2007 года было принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства на территории НТС " "данные изъяты"", СНТ " "данные изъяты"", СНТ " "данные изъяты"" в Октябрьском районе г. Ижевска согласно проекту планировки северной части микрорайона N 17 жилого района " "данные изъяты"" в Октябрьском районе г. Ижевска

Постановлением Администрации г. Ижевска N 69/3 от 15 февраля 2007 года внесены изменения в постановление Администрации г. Ижевска N 15/7 от 17 января 2007 года, указанный конкретные земельные участки, подлежащие изъятию. В списком изымаемых земельных участков включены и земельные участки истцов.

27 ноября 2008 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ООО " "данные изъяты"" выдано разрешение на строительство N N, которым разрешено строительство жилого дома N 42 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в северной части микрорайона 17 жилого района " "данные изъяты"". Срок действия разрешения установлен до 31 декабря 2011года, 12 декабря 2011 года продлен до 1 августа 2013 года.

На основании вышеуказанных постановлений Администрации г. Ижевска и разрешений на строительство ООО " "данные изъяты"" возведен вышеуказанный жилой дом с объектами инфраструктуры.

В связи со строительством данного дома и расположенных вокруг него автомобильных дорог и инженерных коммуникаций участки истцов оказались занятыми объектами инфраструктуры. На них в соответствии с проектом планировки микрорайона проведено благоустройство территории вновь построенного многоэтажного многоквартирного жилого дома "адрес" заасфальтирована дорога для проезда транспорта вокруг дома, выложена площадка из тротуарной плитки для выхлопа ковровых изделий, заасфальтирована дорожка для пешеходов, по ним проложены канализационная и водопроводная сети.

В настоящее время истцы полностью лишены возможности владеть и пользоваться своими земельными участками в соответствии с их целевым назначением.

Однако, несмотря на фактическое изъятие у истцов земельных участков для муниципальных нужд, Администрация г. Ижевска своим постановлением N 577 от 7 июня 2010 года отменила свое постановление N 15/7 от 17 января 2007 года об изъятии земельных участков истцов, не возместив истцам стоимость утраченных ими земельных участков.

В силу ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для муниципальных нужд путем выкупа на основании решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

На основании ст. 282 ГК РФ если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Земельного кодекса РФ принудительное отчуждение земельного участка для муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Как следует из материалов дела, Администрация г. Ижевска, изменив целевое назначение и разрешенное использование земельных участков истцов, приняв решение изъятии у истцов земельных участков, разрешила ООО " "данные изъяты"" выполнение работ в соответствии с утвержденными Администрацией г. Ижевска проектами застройки и планировки северной части микрорайона N 17 жилого района " "данные изъяты"", однако при этом Администрация г. Ижевска уклонилась от выкупа земельных участков истцов. После фактического отчуждения земельных участков истцов для муниципальных нужд Администрация г. Ижевска отменила постановление об изъятии земельных участков, в одностороннем порядке отказалась возместить истцам причиненные им убытки.

Земельные участки истцами, несмотря на сохранение государственной регистрации права собственности на них, в результате неправомерных действий и решений Администрации г. Ижевска утрачены без предварительного и равноценного возмещения стоимости этих земельных участков.

Восстановить правомочия истцов как собственников земельных участков по пользованию, владению и распоряжению ими невозможно, поскольку на участках в соответствии с вышеназванными нормативными актами произведена жилая застройка, прокладка дорог и коммуникаций, целевое назначение и разрешенное использование земельных участков истцов изменено.

В связи с чем, по мнению Судебной коллегии, у истцов возникло право требования возмещения Администрацией г. Ижевска убытков.

Вместе с тем, Судебная коллегия считает необоснованными доводы истцов о необходимости определения убытков в размере рыночной стоимости земельных участков как предназначенных для коммерческую застройку.

Поскольку убытки истцам в результате неправомерных действий Администрации г. Ижевска причинены вследствие их необоснованного изъятия и занятия объектами, препятствующими использовать земельные участки в тех, целях, для которых они использовались истцами, стоимость этих земельных участков должна определяться, исходя из того их разрешенного использования, которое было установлено для них, на момент утраты земельных участков, то есть для ведения садоводства.

Согласно заключению экспертизы ООО " "данные изъяты"" от 19 марта 2012 года стоимость земельных участков истцов по состоянию на январь 2007 года (на дату изъятия земельных участков из владения истцов) составляет: участка N 67 - 720000 рублей, N 68 - 720000 рублей, N 105 - 445000 рублей, N 105 на запад - 445000 рублей. Доказательств иной стоимости спорных земельных участков ответчиками не представлено. Поэтому именно в таком размере и подлежат возмещению причиненные истцам убытки.

Поскольку убытки истцам причинены вследствие неправомерных действий Администрации г. Ижевска как органа местного самоуправления, они подлежат на основании ст. 1069 ГК РФ за счет казны муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики.

Управление финансов Администрации г. Ижевска участником спорных правоотношений не является. В связи с чем оно является ненадлежащим ответчиком по делу и исковые требования к нему удовлетворены быть не могут.

В связи с частичным удовлетворением заявленных истцами исковых требований на основании ст. 98 ГПК РФ в их пользу с Администрации г. Ижевска также подлежат взысканию судебные расходы. Принимая во внимание, что в случае полной уплаты истцами в их пользу подлежала бы взысканию государственная пошлина в размере, превышающем 1000 рублей, Судебная коллегия считает необходимым взыскать с Администрации г. Ижевска расходы истцов на уплату государственной пошлины в размере, уплаченном истцами, - в размере 1000 рублей в пользу каждого из истцов.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Ижевска, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, апелляционные жалобы представителя истцов ФИО44 А.В. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14 мая 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО45 Н.П. и ФИО46 М.А. к Администрации г. Ижевска о взыскании убытков отменить, вынести в этой части новое решение, которым исковые требования ФИО47 Н.П. и ФИО48 М.А. к Администрации г. Ижевска о взыскании убытков удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации г. Ижевска за счет казны муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в возмещение убытков в пользу ФИО49 Н.П. - 1885200 (один миллион восемьсот восемьдесят пять тысяч двести) рублей 00 копеек, в пользу ФИО50 М.А. - 445200 (четыреста сорок пять тысяч двести) рублей 00 копеек.

Взыскать с Администрации г. Ижевска за счет казны муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики судебные расходы на оплату государственной пошлины: в пользу ФИО51 Н.П. - в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек, в пользу ФИО52 М.А. - в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобы представителя истцов Аккуратного А.В. удовлетворить частично.

Председательствующий В.И. Анисимова

Судьи А.В. Гулящих

А.В. Полушкин