Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-6534/2012

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Давыдова А.П. и судей Гаврилова В.С., Крайневой Н.А.,

при секретаре Сесорове Е.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Давыдова А.П.

дело по апелляционной жалобе Минздрава Нижегородской области

с участием представителя Минздрава Нижегородской области

Сутягиной С. В.

на решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 апреля 2012 года

по делу по иску Шехмаметьева А.З. к ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода", Министерству здравоохранения Нижегородской области о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Истец Шехмаметьев А.З. обратился с иском к МЛПУ "Детская поликлиника N8" о взыскании части заработной платы и компенсации морального вреда.

Заявленные требования мотивировал тем, что работает у ответчика в должности *** с 12 мая 2008 года. С июня 2010 года по настоящее время (июнь 2011 года - дата подачи искового заявления в суд) из составной части заработной платы исключена выплата по родовым сертификатам.

Считает, что в соответствии с действующим законодательством ему положена доплата по родовым сертификатам за период с июня 2010 года по настоящее время, поскольку у работодателя отсутствуют законные основания для не выплаты данной надбавки.

Истец просил суд взыскать с ответчика в его пользу заработную плату за услуги, оказанные по диспансерному наблюдению за детьми в течение первого года жизни, за период с июня 2010 года по настоящее время в размере *** руб., взыскать с ответчика компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с июня 2010 года по день принятия решения в сумме *** рублей, денежную компенсацию в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки в период с июня 2010 года по день принятия решения, компенсацию морального вреда в размере *** рублей (л.д. 3-7 т. 1).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истцом был увеличен объем заявленных исковых требований, и в окончательной форме истец просил суд отменить приказы МЛПУ "Детская городская поликлиника N 8" "О выплате заработной платы работникам (т.1 л.д.122-133) в части

установления требования о невыплате ему заработной платы за услуги, оказанные по диспансерному наблюдению за детьми в течение первого года жизни; возложить на МЛПУ "Детская городская поликлиника N 8" обязанность по выплате в его пользу: заработной платы за услуги, оказанные по диспансерному наблюдению за детьми в течение первого года жизни за период с июня 2010 года по день вынесения судебного решения, денежной выплате стимулирующего характера к заработной плате, исходя из размера *** рублей на 1 ставку за период с 01.02.2011г. по 15.07.2011г. (5,5 месяцев) в сумме *** рубля, денежной компенсации морального вреда в размере *** рублей.

Признать приказ МЛПУ "Детская городская поликлиника N 8" от 11.01.2011г. N 41 незаконным в связи с несоответствием его стандарту диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.04.2007г. N 307 (л.д. 24 т. 2).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Нижегородской области (л.д.22 т.1).

МЛПУ "Детская городская поликлиника N 8" переименовано в ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н. Новгорода" (л.д. 28-36 т.2).

В судебном заседании истец Шехмаметьев А.З. и его представитель П.Н.В. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" К.А.С. иск не признал.

Представитель Министерства здравоохранения Нижегородской области в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 апреля 2012 года постановлено:

Исковые требования Шехмаметьева А.З. к ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода", Министерству здравоохранения Нижегородской области об отмене приказов в части, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить приказы ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N 8" "О выплате заработной платы работникам" от 04 апреля 2011 года N 75/л, от 04 мая 2011 года N 77/л, от 03 июня 2011 года N 102/л, от 01 июля 2011 года N 127.1/л, от 01 августа 2011года N141/4л, от 04 октября 2011 года N169/л, от 22 ноября 2011 года N186/л в части установления требования о невыплате Шехмаметьеву А.З. заработной платы за услуги, оказанные по диспансерному наблюдению за детьми в течение первого года жизни.

Признать незаконным приказ ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8" N41 от 11 января 2011 года.

Взыскать с ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" в пользу Шехмаметьева А.З. сумму выплат по родовым сертификатам - *** рублей за период с февраля 2011 года по 14 октября 2011 года включительно, сумму выплат стимулирующего характера - *** рубля, компенсацию морального вреда - *** рублей, а всего - *** рублей.

В случае отсутствия денежных средств на счете ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода", взыскать с Министерства здравоохранения Нижегородской области в пользу Шехмаметьева А.З. сумму выплат по родовым сертификатам - *** рублей за период с февраля 2011 года по 14 октября 2011 года включительно, сумму выплат стимулирующего характера - *** рубля, компенсацию морального вреда - *** рублей, а всего - *** рублей.

В остальной части удовлетворения исковых требований Шехмаметьеву А.З., - отказать.

Взыскать с ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" государственную пошлину в местный бюджет в сумме *** рублей.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Нижегородской области просит решение суда отменить в части взыскания с него денежных средств в пользу истца. Жалоба мотивирована тем, что министерство здравоохранения Нижегородской области не несет субсидиарную ответственность по обязательствам ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода". Кроме того, указывает, что Министерство здравоохранения Нижегородской области, являющееся исполнительным органом и осуществляющее управление в сфере здравоохранения никаким образом не могло причинить истцу моральный вред.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам положений главы 39 ГПК РФ.

В силу п.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

На основании положений ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Шехмаметьев А.З. с 12 мая 2008 года работал в МЛПУ "Детская городская поликлиника N8" в должности *** (л.д.8, 50 т.1). Приказом N120/к от 28.11.2011 года истец 14 октября 2011 года уволен с занимаемой должности по п.п. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ (л.д.25 т. 2).

В соответствии с приказами от 05 августа 2010 года N 93/л, от 06 сентября 2010 года N 111/л, от 05 октября 2010 года N 120/л, от 05 ноября 2010 года N 135.1/л, от 01 декабря 2010 года N 139.2/л, от 26 декабря 2010 года N 144/л, от 01 марта 2011 года N 31/л и N 32/л, от 04 апреля 2011 года N 57/л, от 04 мая 2011 года N 77/л, от 03 июня 2011 года N 102/л, от 01 июля 2011 года N 127.1/л, от 01 августа 2011года N141/4л, от 04 октября 2011 года N169/л, от 22 ноября 2011 года N186/л Шехмаметьеву А.З. не производились выплаты по амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной по диспансерному наблюдению ребенка первого года жизни ввиду систематического не выполнения плановых показателей (л.д.122-123 т.1).

Приказом МЛПУ "Детская городская поликлиника N 8" N41 от 11 января 2011 года определен перечень специалистов, получающих оплату по родовым сертификатам, за проведенные консультации в декретированные сроки, в который истец как *** не включен (л.д.13 т. 2).

Основываясь на указанных обстоятельствах дела, вышеприведенных положениях ТК РФ, Положении "О порядке и условиях расходования средств, связанных с оплатой услуг по медицинской помощи, оказанной по диспансерному наблюдению ребенка первого года жизни", Стандарте диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.04.2007 года N307, Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.01.2007 года N33, от 19.01.2007 года N50, от 28.04.2007 года N307, от 05.02.2008 года N51н, от 01.02.2011 года N72н, а также учитывая положение ст.22 ТК РФ, согласно которому работодатель обязан знакомить работников под роспись с локальными актами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приказы ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N 8" "О выплате заработной платы работникам" N41 от 11 января 2011 года, а также от 04 апреля 2011 года N 75/л, от 04 мая 2011 года N 77/л, от 03 июня 2011 года N 102/л, от 01 июля 2011 года N 127.1/л, от 01 августа 2011года N141/4л, от 04 октября 2011 года N169/л, от 22 ноября 2011 года N186/л являются незаконными и подлежат отмене в части установления требования о невыплате Шехмаметьеву А.З. заработной платы за услуги, оказанные по диспансерному наблюдению за детьми в течение первого года жизни.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, доказательств, достоверно подтверждающих факт ознакомления истца с данными приказами, ответчиком не представлено, судом не добыто.

Также суд первой инстанции, согласно положениям ст.392 ТК РФ, установив факт пропуска срока исковой давности, правомерно отказал Шехмаметьеву А.З. в части отмены приказов от 05 августа 2010 года N93/л (л.д.122 т.1), от 06 сентября 2010 годаN111/л (л.д.123 т.1), от 05 октября 2010 года N120/л (л.д.124 т.1), от 05 ноября 2010 годаN135.1/л (л.д.125 т.1), от 01 декабря 2010 года N139.2/л (л.д.126 т.1), от 26 декабря 2010 года N144/л (л.д.127 т.1), от 01 марта 2011 года N31/л (л.д.128 т.1).

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно взысканы с ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" в пользу Шехмаметьева А.З. денежные средства - сумму выплат по родовым сертификатам - *** рублей за период с февраля 2011 года по 14 октября 2011 года включительно, сумму выплат стимулирующего характера - *** рубля. Расчет, произведенный судом первой инстанции, проверен судебной коллегией, выполнен правильно.

Следовательно, суд обоснованно в соответствии с действующим законодательством взыскал с ответчика в пользу истца данную задолженность.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" указано, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия считает, что при взыскании с ответчика ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" в пользу истца компенсации морального вреда в сумме *** рублей, суд учел объем и характер причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, поэтому решение суда в этой части является законным и отмене или изменению не подлежит.

Между тем, вывод суда о возложении субсидиарной ответственности на Министерство здравоохранения Нижегородской области по обязательствам ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" не основан на законе.

В силу п.2 ст.120 ГК РФ (в редакции 27.07.2006 г.) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно абз.6 п.2 ст.120 ГК РФ (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 08.05.2010 года N83-ФЗ), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 года N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" абзац шестой пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" является государственным учреждением здравоохранения только с 01.01.2012 г. в силу положений Федерального закона от 21.11.2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно положениям ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Нижегородской области, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" (в новой редакции), утвержденного Министром здравоохранения Нижегородской области 16.12.2011 года - л.д.28-37 т.2).

Таким образом, удовлетворение требований при рассмотрении настоящего дела к Министерству здравоохранения Нижегородской области является преждевременным и является самостоятельным предметом иска в случае невозможности исполнения данного решения.

Следовательно, именно ГБУЗ НО "Детская городская поликлиника N8 Автозаводского района г.Н.Новгорода" является лицом, ответственным за не выплату денежных средств истцу, в связи с чем, несет гражданско-правовую ответственность.

При таком положении, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части возложения субсидиарной ответственности на Министерство здравоохранения Нижегородской области и взыскания с Министерства здравоохранения в пользу Шехмаметьева А.З. суммы выплат в размере *** рублей изменить, исключив из резолютивной части решения указание о взыскании с Министерства здравоохранения Нижегородской области в пользу Шехмаметьева А.З. сумму выплат по родовым сертификатам - *** рублей за период с февраля 2011 года по 14 октября 2011 года включительно, сумму выплат стимулирующего характера - *** рубля, компенсацию морального вреда - *** рублей, а всего - *** рублей.

Руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 апреля 2012 года изменить, исключить из резолютивной части решения указание о взыскании с Министерства здравоохранения Нижегородской области в пользу Шехмаметьева А.З. сумму выплат по родовым сертификатам - *** рублей за период с февраля 2011 года по 14 октября 2011 года включительно, сумму выплат стимулирующего характера -*** рубля, компенсацию морального вреда - *** рублей, а всего - *** рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: