Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июня 2012 г. по делу N 33-4436/2012

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего: судьи Самарцевой В.В., судей: Гущевой Н.В. и Бушминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Коган С.С.,

при участии Б.И.В., представителя УФМС России по Нижегородской области Полякова А.П., по доверенности от 30.12.2011г.,

по докладу судьи Гущевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобой Б.И.В. на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 14.04.2012 года по делу по заявлению Б.И.В. об обжаловании действий отделения Управления федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Балахннском районе о признании незаконным отказ вклеить в ее паспорт гражданина СССР фотографию в связи с достижением 45-летнего возраста и обязании выдать к паспорту СССР вкладыш гражданина РФ,

УСТАНОВИЛА:

Б.И.В. обратилась в Балахнинский городской суд Нижегородской области с заявлением об оспаривании действий отделения Управления федеральной миграционной службы по Нижегородской области (далее - УФМС по Нижегородской области) в Балахнинском районе и просила признать незаконным отказ отделения УФМС по Нижегородской области в Балахнинском районе вклеить в ее паспорт гражданина СССР фотографию в связи с достижением 45-летнего возраста и обязать выдать к паспорту СССР вкладыш гражданина РФ. Просила обязать произвести вклейку в паспорт в ее присутствии, т.к. на фотографию может быть нанесена машиносчитываемая запись, а в силу ее религиозных убеждений, это недопустимо.

В обоснование своего заявления Б.И.В. указала, что считает паспорт гражданина СССР действительным до настоящего времени, постановление Совета Министров СССР N 677 от 28.08.1974 года не признано утратившим силу. В соответствии со ст.10 Федерального закона "О гражданстве РФ" основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, устанавливаются федеральным законом, который до настоящего времени не принят.

В настоящее время она не может реализовать свои права, т.к. для этого необходим действующий паспорт. Производить обмен паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ она отказывается по религиозным убеждениям, поскольку новый паспорт содержит антихристианскую символику на каждой странице, личный код и машиносчитываемую запись.

Решением Балахннского городского суда Нижегородской области от 13.04.2012 г. в удовлетворении заявления Б.И.В. о признании отказа отделения УФМС по Нижегородской области в Балахнинском районе незаконным, обязании произвести вклеивание фотографии в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года в ее присутствии и выдаче к паспорту вкладыша гражданина РФ, отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Б.И.В. подала апелляционную жалобу в Нижегородский областной суд, в которой просит отменить решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 13.04.2012 года и принять по делу новое решение. Считает, что при рассмотрении ее заявления судом были грубо нарушены нормы материального права, а именно норм Конституции РФ и других законодательных актов.

В заседании судебной коллегии Б.И.В. приняла участие лично и полностью поддержала доводы своей жалобы.

Представитель УФМС России по Нижегородской области П.А.П., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы Б.И.В., просил оставить решение Балахнинского городского суда по данному делу без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Б.И.В., заслушав участвующих по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, в силу следующего.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Паспорт Б.И.В. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совет Министров СССР от 28.08.1974 г. N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста, органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Б.И.В., которой на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось 45 лет, является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно руководствовался вышеприведенными нормами права.

Указом Президента Российской Федерации от 14 июля 2004 года утверждено Положение о Федеральной миграционной службе.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 1 Положения основными задачами ФМС России являются, в том числе, производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

При реализации основных задач ФМС России осуществляет полномочия по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, а также учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации (пункт 6 Положения).

В силу указанного Положения, а также Приказа МВД России от 12.12.2005 года N 983 ФМС России и ее территориальные органы наделены полномочиями по выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность. Полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографических карточек по достижению гражданином определенного возраста нормативными актами ФМС России не наделены.

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 28 декабря 2006 года N 1105, предусматривает единственно возможную процедуру, связанную с паспортом гражданина СССР образца 1974 года - его обмен на паспорт гражданина Российской Федерации.

Полномочия ФМС России и ее территориальных органов по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации содержатся в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828.

Указанное положение определяет порядок выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации (в том числе при достижении гражданином соответствующего возраста), а также содержит указание на уполномоченные органы государственной власти, осуществляющие данные функции, а именно - территориальные органы ФМС России.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе СССР" не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам.

При данных обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел законных оснований для возложения на органы миграционного учета обязанности вклеить фотографию по возрасту в недействительный паспорт гражданина СССР. Нарушений прав Б.И.В. действиями Федеральной миграционной службы судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований судом правильно отказано.

Доводы жалобы Б.И.В. о том, что гарантии, закрепленные в ст.3 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", предусматривающие, что право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания могут быть ограничены только федеральным законом, не могут повлиять на правильность вынесенного судом первой инстанции решения, поскольку указанным решением не ограничиваются права Б.И.В. на свободу совести и свободу вероисповедания.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, направлены на иное толкование действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что указанными полномочиями ФМС России действующим законодательством не наделены, а также из того, что в связи с вступлением в действие Положения о паспорте гражданина РФ, при достижении возраста 45 лет паспорт гражданина СССР подлежит замене на новый паспорт гражданина РФ. Наличие у гражданина религиозных и иных убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 14.04.2012 года, которым в удовлетворении заявления Б.И.В. о признании отказа отделения УФМС России по Нижегородской области в Балахнинском районе незаконным, обязании произвести вклеивание фотографии в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года в ее присутствии и выдаче к паспорту вкладыша гражданина РФ отказано, - оставить без изменения, жалобу Б.И.В. - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: