Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-5526

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.

судей: Васильевых И.Д., Корниловой О.В.

при секретаре Ложкиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 сентября 2012 года гражданское дело

по апелляционной жалобе Ленина О.Ю.

на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 12.05.2012 года

по иску Ленина О.Ю. к Управлению федеральной миграционной службы России по Нижегородской области о признании отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения незаконным, о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения Ленина О.Ю. и его представителя Липатовой Л.Ю, Полякова А.П.- представителя УФМС по Нижегородской области, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ленин О.Ю. обратился в суд с иском к Управлению федеральной миграционной службы России по Нижегородской области о признании отказа УФМС России по Нижегородской области в выплате компенсации за наем жилого помещения незаконным, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 30.07.2009г. по 29.02.2012г. в размере "..." рублей.

Свои требования мотивировал следующим.

Он является сотрудником органов внутренних дел и проходит службу в УФМС России по Нижегородской области с мая 2009 года в должности "...".

30.07.2009 года он заключил договор найма жилого помещения по адресу: "...", т.к. жильем по месту службы он не обеспечен и вынужден снимать жилое помещение. 14.12.2010года обратился в УФМС России по Нижегородской области с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 30.07.2009года, но получил отказ ввиду отсутствия оснований.

12.05.2011 года он повторно направил в УФМС рапорт, но документы были возвращены ему без какого-либо ответа.

04.06.2011 года вновь вышеуказанные документы были направлены им на рассмотрение в УФМС.

В августе 2011 года он обратился в отдел финансового обеспечения УФМС России по Нижегородской области.

22.11.2011 года ему поступил ответ из УФМС за подписью главного бухгалтера отдела финансового обеспечения УФМС о том, что его документы не могут быть приняты для начисления ему выплаты требуемой суммы.

Решением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 12.05.2012 года в удовлетворении иска Ленину О.Ю. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Лениным О.Ю. поставлен вопрос об отмене решения по доводам того, что ответчик необоснованно подверг сомнению представленные им договора найма и аренды жилого помещения. Также указывает, что постановление Правительства, являющееся основанием выплаты компенсации за наем жилья, не содержит ограничений, связанных с заключением договоров найма с родственниками. Указывает на отсутствие регистрации по месту жительства с 30.07.2009 года.

В возражениях представитель УФМ

С России по Нижегородской области по доверенности А.П. Поляков указал о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражения на нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании отказа УФМС России по Нижегородской области в выплате компенсации за наем жилого помещения незаконным, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 30.07.2009г. по 29.02.2012г. в размере "..." рублей, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходил из того, что на момент подачи рапорта о выплате денежной компенсации, Ленин О.Ю. имел постоянную регистрацию по прежнему месту жительства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании материального закона.

Апелляционной инстанцией установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

Ленин О.Ю. с 04.05.2009года является сотрудником УФМС России по Нижегородской области в должности "...".

Истец, его супруга, двое несовершеннолетних детей ("..." г.р. и "..." г.р.) жилья в собственности не имеют, отцу истца Л. Ю.А. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью "..." кв.м. по адресу: "...".

С 24.12.2002 года Ленин О.Ю. состоит в очереди нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма в администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области. Договоры социального найма в отношении Ленина О.Ю., его супруги и дочерей не заключались.

30.07.2009 года он заключил договор найма жилого помещения по адресу: "...", т.к. жильем по месту службы он не обеспечен и вынужден снимать жилое помещение.

Установлено, что 14.12.2010 года, 12.05.2011 года, 04.06.2011 года, в августе 2011 года истец обращался к ответчику с просьбой о выплате компенсации за наем жилого помещения, однако 22.11.2011 года ему поступил ответ из УФМС за подписью главного бухгалтера отдела финансового обеспечения УФМС о том, что его документы не могут быть приняты для начисления и выплаты требуемой суммы.

Предметом исследования судом первой инстанции были заявленные требования истца об оспаривании решений УФМС России по Нижегородской области в форме письменных ответов начальника УФМС России от 28.02.2011г. N"..." об отказе в предоставлении компенсации за наем жилья и главного бухгалтера ОФО УФМС России по Нижегородской области от 18.11.2011г. N"...".

Отказывая в удовлетворении данных требований, суд первой инстанции указал, что ответчик не отказывал в производстве истцу выплат, а указывал на недостаток требуемых документов, а также сослался на пропуск срока, установленного ст.256 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда в данной части и в дополнительной проверке данные выводы суда первой инстанции не нуждаются.

Материалами дела установлено, что истец состоит в служебных отношениях с ответчиком, обратился с рапортами о взыскании компенсации за наем жилого помещения в рамках данных отношений, а поэтому его требования сводятся к взысканию денежных сумм, на которые распространяется общий срок исковой давности.

Порядок выплаты сотрудникам УФМС денежной компенсации за наем жилого помещения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. N852, в соответствии с которым следует: установить, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания (далее - сотрудники), ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 3600 рублей - в других городах и районных центрах (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.2008 N 653)

При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Исходя из смысла данного правового акта следует, что истцу, как не имеющего жилого помещения для постоянного проживания и не обеспеченного жилым помещением для постоянного проживания ежемесячно должна быть выплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3600 рублей и при условии совместного проживания с Лениным О.Ю. трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Судебной коллегией установлено, что на день разрешения в суде первой инстанции и апелляционного рассмотрения требований истца, членами семьи истца являются: Л. С.В - супруга, Л. Д.О. - дочь, Л. И.О.- дочь (три человека).

Довод заявителя жалобы о том, что членом его семьи является отец Л. Ю.А, "..." года рождения не принимается судебной коллегией, поскольку Л. Ю.А. с 12.07.2007 года состоит на регистрационном учете по адресу: "...", собственником данного жилого помещения является его супруга - Б. Н.И, членом семьи которой он является (л.д.50,130).

При определении момента, с которого необходимо производить выплату денежной компенсации истцу и членам его семьи, судебная коллегия исходит из следующего.

Установлено, что члены семьи истца супруга Л. С.В. и дочь Л. Д.О. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: "..." с 24.04.2011 года по 31.12.2014 года (л.д.50).

Дочь истца - Л. И.О, "..." года рождения зарегистрирована по вышеуказанному адресу по месту пребывания с 27.12.2011 года по 22.12.2016 года (л.д.153).

В отношении истца в материалах дела имеются противоречивые письменные доказательства о регистрации и снятии с регистрационного

учета с прежнего места жительства и регистрации по месту пребывания в жилом помещении по договору найма.

Так, по данным отделения адресно-справочной работы УФМС России по области Ленин О.Ю. с 14.07.2006 г. и по настоящее время (28.01.2011 г.) числится зарегистрированным по прежнему месту жительства по адресу: "...", а также до 30.07.2014г. числится зарегистрированным по месту пребывания по адресу: "...". Вместе с тем в прилагаемой к рапорту копии паспорта присутствует штамп ОУФМС в "..." районе о снятии с регистрационного учета 30.07.2009 г.

Согласно копии свидетельства N "..." от 30.07.2009 г., подписанного сотрудником отдела УФМС России по Нижегородской области в "..." районе Ш. Г.Г., Ленин О.Ю. с 30.07.2009 г. по 30.07.2014г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "...".

В дубликате листка убытия указаны две даты: листок составлен 30.07.2009г., сведения проверил и снятие с регистрационного учета "..." истец оформил - 11.02.2011 г.(л.д.49). В заседание судебной коллегии истец предъявил свидетельство о регистрации по месту пребывания в жилом помещении по найму.

Оценивая имеющие письменные доказательства, судебная коллегия определяет момент начала выплат истцу с 11.02.2011 года, поскольку в силу положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. N852 следует, что денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника, на основании рапорта сотрудника, к которому прилагаются документы, в том числе выписка сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства.

Кроме того, судебная коллегия указывает, что заключение истцом договора найма жилого помещения 30.07.2009 года по адресу: "..." с Б. Н.И. не свидетельствует о фактическом найме данного жилого помещения истцом и его членами семьи именно с этой даты. Наем данного жилого помещения фактически осуществлен: истцом - 10.02.2011 года, Л. С.В.- супругой, Л. Д.О. - дочерью с 25.04.2011 года, Л. И.О.- дочерью с 28.12.2011 года.

А поэтому, довод заявителя жалобы о оплате ему компенсации за период с 30.07.2009 года, судебной коллегией отклоняется.

Определяя размер компенсации, судебная коллегия исходит из доказательств регистрационного учета по месту пребывания истца и членов его семьи и заявленных истцом требований в силу положений части 3 статьи 196 ГПК РФ по 29.02.2012 года.

Данные периоды состоят из следующего:

1. Ленин О.Ю. (один) с 10.02.2011 года ? 24.04.2011 года (2 месяца) ="..." рублей ("..." руб.*2);

2. Ленин О.Ю, Л. С.В.- супруга, Л. Д.О. - дочь (три человека) с 25.04.2011 года ? 27.12.2011 года (8 месяцев) = "..." рублей ("..." руб*8);

3. Ленин О.Ю, Л. С.В.- супруга, Л.Д.О. - дочь, Л. И.О.- дочь (4 человека) с 28.12.2011 года по 29.02.2012 года (два месяца) = "..." рублей ("..." руб.*2).

А всего необходимо взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию в размере "..." рублей ("..."+"..."+"..."="..." рублей)

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сормовского районного суда г. Н.Новгорода Нижегородской области от 12 мая 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Ленина О. Ю. к УФМС по Нижегородской области о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения.

Принять в отмененной части новое решение, в соответствии с которым:

Взыскать с Управления федеральной миграционной службы России по Нижегородской области в пользу Ленина О.Ю. денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 11.02.2011 года по 29.02.2012 года в размере "..." рублей ("..." рублей). В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Паршина Т.В.

Судьи: Васильевых И.Д.., Корнилова О.В.