Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 мая 2012 г. по делу N 33-2944/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.И.,

судей Васякина А.Н., Чердынцевой В.Г.,

при секретаре Файзуллиной Р.Ш.,

с участием прокурора Кобзарь А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 28 марта 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Переволоцкого района в интересах Карташова М.М. к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах Карташова М.М., обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Переволоцкого поссовета, действий администрации Переволоцкого района в части отказа в постановке на учет ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований в заявлении указано, что прокуратурой района по заявлению Карташова М.М. проведена проверка, в ходе которой установлено, что согласно протоколу N 8 заседания комиссии администрации Переволоцкого района по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан от 11 июля 2011 года Карташову М.М. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с тем, что он 31.08.2010 года подарил свою квартиру внуку. Между тем, принятое решение исполнительного органа местного самоуправления - администрации МО Переволоцкий район является незаконным. В момент дарения квартиры Карташов М.М. не знал, что ему полагается какое-то жилое помещение, как ветерану ВОВ. После дарения внук с супругой ни дня в его жилище не проживали из-за его ветхости. Учитывая возраст, состояние здоровья, нуждаемость в постороннем уходе, дарение квартиры внуку имело вынужденный характер, поскольку Карташов М.М. считал, что внук, проживая совместно, будет осуществлять за ним уход. Карташов М.М., действуя вынужденно, поскольку в силу возраста и состояния здоровья не может обслуживать себя, подарил принадлежащее ему жилое помещение внуку с целью получения ухода. Карташов М.М. является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы, нетрудоспособным, инвалидность установлена бессрочно. Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справки ГУП Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" следует, что у Карташова М.М. отсутствует недвижимое имущество.

Постановлением N 109-п от 16.03.2011 года администрации Переволоцкого поссовета Карташов Марк Михеевич поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий Карташова М.М. от 10.03.2011 года следует, что жилое помещение построено в 1972 году, состоит из двух комнат площадью *** кв.м. и кухни площадью 6 кв.м., общая площадь жилого помещения *** кв.м. Дом щитовой, комнаты сырые, 1 комната темная, имеется водопровод, центральное отопление, газ, туалета, ванной комнаты нет. Карташов М.М. признан нуждающимся в жилом помещении. На основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г." Карташов М.М. имеет право на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Просил признать незаконным отказ органа местного самоуправления администрации МО Переволоцкого района Оренбургской области в постановке Карташова М.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район поставить на учет Карташова М.М., *** г.р., в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

Впоследствии прокурором неоднократно уточнялись заявленные требования, окончательно прокурор Переволоцкого района предъявил иск к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, просил признать протокол N 8 заседания комиссии администрации Переволоцкого района по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан от 11 июля 2011 года незаконным, признать за Карташовым М.М. право на включение в сводные списки по Переволоцкому району на получение субсидии на приобретение жилого помещения, как ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец Карташов М.М. не явился, извещен надлежащим образом.

Заместитель прокурора Переволоцкого района Лукерин П.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Переволоцкого района Оренбургской области Терехова Е.Н., иск прокурора Переволоцкого района в интересах Карташова М.М. полагала возможным удовлетворить, поскольку условия проживания у ветерана несоответствующие.

Представитель третьего лица - администрации Переволоцкого поссовета Долгов В.Б. исковые требования поддержал.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 28.03.2012 года иск прокурора Переволоцкого района в интересах Карташова М.М. удовлетворен. Признано незаконным решение комиссии администрации Переволоцкого района по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан от 11 июля 2011 года об отказе в предоставлении Карташову М.М. социальной выплаты на приобретение жилья. Признано за Карташовым М.М. право на включение в сводные списки по Переволоцкому району на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе Министерство строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Заслушав доклад судьи Никитиной А.И., объяснения представителя Министерства строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Латаевой В.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Кобзарь А.П., просившей оставить решение суда без изменения, представителя третьего лица администрации Переволоцкого поссовета Долгова В.Б., действующего на основании доверенности, возражавшего в удовлетворении апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда незаконно и подлежит отмене.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Карташов М.М. является участником Великой Отечественной войны, и имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах". Кроме того, является инвалидом *** в связи с общим заболеванием бессрочно.

Судом также установлено, что в настоящее время Карташов М.М. зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: ***. Дом введен в эксплуатацию в 1972г., процент износа основного строения по состоянию на 28.02.2011 года - 65%. Общая площадь квартиры, в которой проживает истец - 41,2 кв. м., жилая площадь - 27,6 кв. м.

Данная квартира ранее принадлежала Карташова М.М. на праве собственности, затем *** по договору дарения она была передана в собственность внуку Карташова М.М. - К.А. Состоялась государственная регистрация права собственности на данную квартиру К.А.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий при отчуждении спорной квартиры. При этом суд указал на то, что Карташов М.М. 14 августа 2010 года подарил квартиру N *** в доме N *** по *** в *** внуку К.А. с целью совместного проживания и ухода, поскольку является пожилым человеком, инвали *** группы, имеет хронические заболевания, нуждается в уходе. 10 августа 2010 года внук был зарегистрирован в квартире, но затем уехал. Сейчас истец проживает в неблагоустроенной квартире, требующей капитального ремонта, фактически находящейся в аварийном состоянии.

Между тем, судебная коллегия с выводом суда не согласна в силу следующего.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено считать необходимым завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 15 ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 21.12.2009 года, действующей с 3 января 2010 года) и вышеназванным Указом Президента РФ (в редакции от 09.01.2010 года), участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 ЖК РФ и является исчерпывающим.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

11.03.2011 года жилищной комиссией Переволоцкого поссовета решено поставить Карташова М.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника ВОВ.

Согласно протоколу N 8 заседания комиссии администрации Переволоцкого района по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан от 11 июля 2011 года Карташову М.М. было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в связи с тем, что он 14.08.2010 года, подарив свою квартиру внуку, намеренно ухудшил жилищные условия.

Указанное решение комиссии администрации Переволоцкого района по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан является правильным, поскольку, подарив квартиру внуку и утратив вследствие этого статус собственника жилого помещения, Карташов М.М. ухудшил свои жилищные условия, что свидетельствует о намеренных действиях истца. С момента совершения указанных действий установленный положениями ст. 53 ЖК РФ срок не истек, следовательно, Карташов М.М. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Выводы суда первой инстанции о том, что Карташов М.М. подарил свою квартиру внуку с целью осуществления ухода за ним, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку внук мог ухаживать за дедом и без отчуждения квартиры в его пользу, кроме того, как следует из материалов дела, после лишения статуса собственника условия проживания Карташова М.М. не изменились, он продолжает проживать один в указанном выше жилом помещении.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, однако выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 28 марта 2012 года - отменить.

Прокурору Переволоцкого района в интересах Карташова М.М. отказать в удовлетворении требований иска к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании незаконным решения комиссии администрации Переволоцкого района по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан от 11 июля 2011 года, признании за Карташова М.М. права на включение в сводные списки по Переволоцкому району на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Председательствующий

Судьи