Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 июля 2012 г. по делу N 33-4093/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей Раковского В.В., Ярыгиной Е.Н., при секретаре Стрельцовой А.Н., с участим прокурора Губаревой О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Оренбургской области в интересах Грабцова Н.В. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья и возложении обязанности оформить свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2012 года, которым иск прокурора Оренбургской области удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Акчуриной Г.Ж., объяснения Грабцова Н.В., соглависвшегося с решением суда, мнение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Оренбургской области, действуя в интересах Грабцова Н.В., обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья и возложении обязанности оформить свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Оренбургской области проверки соблюдения жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны в деятельности Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области установлено, что Грабцов Н.В. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Оренбург от 18.02.2009 N *** Грабцов Н.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "инвалид Великой Отечественной войны".

Учетное дело Грабцова Н.В. и ходатайство о предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья 24.10.2011 г. администрацией муниципального образования город Оренбург направлено ответчику для решения вопроса о предоставлении Грабцову Н.В. социальной выплаты.

Однако социальная выплата на приобретение жилья Грабцову Н.В. ответчиком не предоставлена.

Распоряжением министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Домникова С.Ю. от 24.10.2011 за N 43 Грабцову Н.В. в предоставлении вышеуказанной социальной выплаты отказано со ссылкой на разъяснение Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 за N 10496-СК/07 о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей в подпункте 2 пункта 3 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не указаны в перечне граждан, пользующихся льготами по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поэтому бывшие несовершеннолетние узники таких концлагерей обеспечению жильем в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 за N 714 не подлежат.

Отказ ответчика в предоставлении Грабцову Н.В. социальной выплаты нарушает жилищные права Грабцова Н.В. как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей.

Прокурор просил признать за Грабцовым Н.В. право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; обязать ответчика выдать Грабцову Н.В. государственный жилищный сертификат для приобретения жилья.

Впоследствии представитель прокурора Оренбургской области Толмач А.В. исковые требования уточнил и просил: признать за Грабцовым Н.В. право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать ответчика оформить на имя Грабцова Н.В. свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Истец Грабцов Н.В. уточненные исковые требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика - Латаева В.В., исковые требования прокурора в интересах Грабцова Н.В. не признала и ссылалась на то, что на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не распространяется.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2012 года исковые требования прокурора Оренбургской области в интересах Грабцова Н.В. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья и возложении обязанности оформить свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья удовлетворены.

Признано за Грабцовым Н.В. право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обязано оформить на имя Грабцова Н.В. свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы гражданского дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Грабцов Н.В. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, зарегистрирован в г. Оренбурге.

18.02.2009г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории "участники Великой Отечественной войны" с составом семьи 1 человек и в установленном порядке 25.10.2011г. обратился за получением социальной выплаты для приобретения жилья.

Кроме того, согласно дубликату удостоверения *** от 28 июля 2000г., выданного военным комиссариатом Оренбургского района, Грабцов Н.В. имел право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

Однако распоряжением Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 24.10.2011 N 43 "Об отказе в предоставлении социальной выплаты" со ссылкой на пункт 20 Постановления Правительства Оренбургской области от 9 марта 2006 г. N 72-п "О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны" Грабцову Н.В. отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья как несовершеннолетнему узнику концлагеря.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 11 ст. 23.2 указанного Закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006г. N 72-п (в редакции, действовавшей на 20-24.10.2011г.) утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны, по положениям пунктов 3 и 4 которого главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и улучшению жилищных условий, указанных в п.4 настоящего Порядка категорий граждан (в том числе, зарегистрированных на территории Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов из числа участников Великой Отечественной войны) является министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Обеспечение жильем таких граждан по положениям п. 5 Порядка осуществляется путем предоставления социальной выплаты на:

а) приобретение готового жилого помещения: квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома (или их части) (с представлением договора, являющегося основанием для государственной регистрации прав на приобретаемое жилое помещение и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение);

б) приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома при условии высокой (не менее 70 процентов) степени готовности (с представлением договора о долевом участии в строительстве или договора уступки прав, зарегистрированного в установленном порядке).

Ветеранам Великой Отечественной войны могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма, но форму оказания государственной поддержки в обеспечении жильем ветераны Великой Отечественной войны определяют самостоятельно.

При этом право на получение социальной выплаты для приобретения жилья удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, которое является именным документом (п. 6 Порядка), оформляется Министерством строительства на основании решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и направляется в орган местного самоуправления городского округа (муниципального района) для вручения получателю социальной выплаты. (п. 7 Порядка)

К представляемому в министерство строительства ходатайству органа местного самоуправления о предоставлении гражданину социальной выплаты (п. 19 Порядка) должны быть приложены:

а) предварительная заявка на социальную выплату (приложение N 2 к настоящему Порядку) и заявление (приложение N 1 к настоящему Порядку), подписанное заявителем;

б) копии паспортов всех членов семьи, копии свидетельств о рождении детей, копии свидетельств о заключении брака;

в) справки о составе семьи;

г) копии поквартирной карточки (похозяйственной книги);

д) акт обследования жилья;

ж) справки из ГУП Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на каждого члена семьи о наличии или отсутствии имущества, принадлежащего на праве собственности;

з) копии соответствующего удостоверения;

и) копии справки об инвалидности;

к) заявление на получение жилого помещения по договору социального найма для ветеранов Великой Отечественной войны (приложение N 5 к настоящему Порядку);

л) выписка из решения органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием состава семьи и основания постановки на учет.

Согласно п.20 Порядка основаниями отказа в выдаче социальной выплаты являются: выявление недостоверных данных в представленных документах; предоставление документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, не в полном объеме и не по установленной форме; принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с нарушением норм жилищного законодательства.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа в выдаче социальной выплаты, поскольку на выявление в результате проведенной ответчиком проверки представленных для получения социальной выплаты документов недостоверных данных, неполное предоставление необходимых документов ответчик не ссылался. Данные обстоятельства своего подтверждения ни в ходе рассмотрении дела судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не нашли.

Утверждения подателя апелляционной жалобы о том, что на лиц, отнесенных к категории "бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" не распространяется Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд правомерно исходил из того, что в соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ несовершеннолетние узники фашизма приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. В силу изложенного истец Грабцов Н.В. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 15 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Учитывая, что истец с 18.02.2009 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории "участники Великой Отечественной войны", у ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья как несовершеннолетнему узнику концлагеря в рамках реализации ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В связи с изложенным не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также законы, подлежащие применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи