Постановление Пермского краевого суда от 27 августа 2012 г. по делу N 4А-764

Заместитель председателя Пермского краевого суда Бестолков А.И., рассмотрев жалобу Голобокова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N37 Свердловского района г. Перми от 16.09.2011 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.11.2011 г., вынесенные в отношении /должность/ ООО " Название1." Голобокова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N37 Свердловского района г. Перми от 16.09.2011 г. /должность/ ООО " Название1." Голобоков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.105-107).

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.11.2011 г. постановление мирового судьи судебного участка N37 Свердловского района г. Перми от 16.09.2011 г. оставлено без изменения, жалоба С. - защитника Голобокова А.В. -без удовлетворения (л.д.125-128).

В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях".

Изучив истребованное из судебного участка N37 Свердловского района г. Перми дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 9.2, 9.6.1, 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 г. N4, производство на территории города строительных, монтажных, земляных работ допускается на основании разрешений, выдаваемых соответствующими исполнительными органами местного самоуправления.

Восстановление существующих покрытий дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий, нарушенных в ходе ликвидации аварий на инженерных сетях и коммуникациях, следует осуществлять на всю ширину проезжей, пешеходной и газонной части в пределах ограничения квартала со всеми элементами благоустройства.

Работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. Работа по просроченному разрешению считается работой без разрешения.

Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса -заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

На основании трудового договора (контракта) от 16.11.2010 г. N ** и приказа исполнительного вице-президента ЗАО " Название2." от 16.11.2010 г. N ** Голобоков А.В. принят на работу на постоянной основе на должность /должность/ ООО " Название1." (л.д.8).

23.12.2010 г. Голобокову А.В. ООО " Название1." в лице /должность/ ЗАО " Название2." Н. выдана доверенность N ** на представление интересов ООО " Название1." в отношениях с физическими лицами, организациями, государственными органами и органами местного самоуправления; на осуществление всех юридически значимых действий и формальностей, связанных с исполнением заключенных обществом сделок (договоров), в том числе на подписание актов выполненных работ, актов приема-передачи движимого и недвижимого имущества, актов разграничения балансовой принадлежности сетей, на осуществление технического надзора (л.д.9-10).

Как усматривается из материалов дела, 15.06.2011 г. /должность/ ООО " Название1." Голобоковым А.В. (заказчик) подана заявка на выдачу разрешения для производства с 15.06.2011 г. по 29.06.2011 г. земляных работ для аварийного ремонта теплотрассы по адресу: ул. ****, г. Перми (придомовая территория), согласно которой Голобоков А.В. гарантировал восстановление полного благоустройства территории после окончания работ в соответствии с условиями разрешения (л.д.15).

Согласно разрешению от 17.06.2011 г. N ** на производство указанных выше земляных работ, выданному ООО " Название1." уполномоченным органом администрации Свердловского района г. Перми, /должность/ ООО " Название1." Голобоков А.В. принял на себя обязательства по выполнению земляных работ и восстановлению полного благоустройства в сроки, установленные в разрешении (л.д.14).

Из акта осмотра территории от 05.07.2011 г., составленного инспекцией по контролю за использованием территории района администрации Свердловского района г. Перми, следует, что на месте производства земляных работ по ул. ****, г. Перми заказчиком ООО " Название1." не восстановлено благоустройство места проведения земляных работ в сроки, указанные в разрешении, которое не закрыто в установленном порядке, просрочено (л.д.4).

6 июля 2012 года главным специалистом инспекции по контролю за использованием территории Свердловского района г. Перми в отношении Голобокова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях", согласно которому Голобоков А.В., являющийся должностным лицом ? /должность/ ООО " Название1." и заказчиком земляных работ по ул. **** г. Перми на основании разрешения от 15.06.2011 г. N **, в срок до 29.06.2011 г. не обеспечил восстановление полного благоустройства места проведения земляных работ, а именно: плиточного покрытия внутридворового проезда к жилому дому по ул. **** г. Перми, чистоту и порядок на месте производства работ, не закрыл указанное выше разрешение в установленном порядке, чем нарушил требования пунктов 9.2, 9.4, 9.6.1, 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми (л.д.5).

Согласно контрольному талону к разрешению на производство земляных работ, только 26.07.2011 г. уполномоченным органом администрации Свердловского района г. Перми, от /должность/ ООО " Название1." Голобокова А.В. принято восстановленное благоустройство после производства земляных работ по ул. **** г. Перми (л.д.101).

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.07.2011 г. (л.д,5); приказом о приеме Голобокова А.В. на работу на должность /должность/ ООО " Название1." от 16.11.2010 г. N ** (л.д.8); доверенностью от 23.12.2010 г. N ** (л.д.9-10); актом осмотра территории в микрорайоне ****, составленным 05.07.2011 г. инспекцией по контролю за использованием территории района администрации Свердловского района г. Перми (л.д.11); фотографиями места производства земляных работ (л.д.12, 13); разрешением N ** на производство земляных работ от 17.06.2011 г. (л,д.14); заявкой от 15.06.2011 г. на выдачу разрешения для производства земляных работ (л.д.15); контрольным талоном к разрешению на производство земляных работ (л.д.101), получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Поскольку Голобоков А.В., являясь /должность/ ООО " Название1." и одновременно заказчиком производства земляных работ, не осуществил должного контроля за действиями подрядчика по проведению работ, связанных с восстановлением полного благоустройства территории после окончания данных работ в срок, указанный в разрешении от 17.06.2011 г. N **, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях".

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка N37 Свердловского района г. Перми от 16.09.2011 г. в порядке статей 30.1-30.6 КоАП Российской Федерации, судья Свердловского районного суда г. Перми не нашел оснований для его отмены или изменения.

Доводы жалобы Голобокова А.В. об отсутствии оснований для привлечения к ответственности по части 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях", так как мировой судья и судья районного суда не установили его вину в совершении вмененного административного правонарушения и неправильно применили положения статьи 2.4 КоАП Российской Федерации фактически повторяют доводы его защитников, изложенные при рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда (л.д.49-52, 96-99, 118-124), которым дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, оснований не согласиться с которыми не имеется. Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в бездействии /должность/ ООО " Название1." Голобокова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях", мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП Российской Федерации с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Наказание /должность/ ООО " Название1." Голобокову А.В. назначено в пределах санкции части 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.

Постановление о привлечении /должность/ ООО " Название1." Голобокова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях", вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1 ст.30.12, ч.ч.1, 2 ст.30.13, п.1 ч.2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N37 Свердловского района г. Перми от 16.09.2011 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.11.2011 г., вынесенные в отношении /должность/ ООО " Название1." Голобокова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Голобокова А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Пермского краевого суда - Бестолков А.И.