Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 33-7838

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Няшина В.А., судей Мезениной М.В., Овчинниковой Н.А., при секретаре Корякине М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 12 сентября 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе УФМС по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г. Перми от 29 мая 2012 года, которым постановлено

Обязать Управление ФМС по Пермскому краю зарегистрировать Гладышеву Т.А., дата рождения, по месту постоянного жительства по адресу : г. Пермь, Свердловский район, поселок ****, садоводческое товарищество N **, участок (дом) **.

Заслушав доклад судьи Мезениной М.В., пояснение представителя заявителя П., проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гладышева Т.А. обратилась в суд с заявлением, поданным в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, об оспаривании действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Перемскому краю. При этом просила признать незаконным отказ УФМС в регистрации по месту постоянного жительства по адресу : г. Пермь, Свердловский район, поселок ****, садоводческое товарищество N **, участок ( дом) **, и обязать зарегистрировать заявителя по месту постоянного жительства.

В обоснование заявления Гладышева Т.А. указала, что она является собственником земельного участка под индивидуальный сад, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 350 кв.м., по адресу : г. Пермь, Свердловский район, поселок ****, садоводческое товарищество N **, участок **. На земельном участке расположен капитальный двухэтажный жилой дом из бруса, в доме имеется электричество, газ, вода, туалет, ванна, отопление. В принадлежащем ей на праве собственности жилом доме она постоянно проживает с апреля 2010 года, совместно с отцом, которому ** лет.

11.05.2010 г. отдел УФМС по Свердловскому району выдал ей свидетельство о регистрации по месту пребывания с 11.05.2010 г. по 01.10.2010 г. 28.02.20012 г. она обратилась с заявлением о регистрации её по месту постоянного жительства в указанном доме. 28.02.2012 г. УФМС по Свердловскому району отказало в регистрации по месту жительства.

Считает отказ незаконным, нарушающим её конституционные права.

УФМС требования заявителя не признало.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФМС просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать. В качестве основания к отмене судебного решения указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Полагает, что суд первой инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что жилой дом не признан пригодным для постоянного проживания.

При рассмотрении и разрешении жалобы в суде апелляционной инстанции представитель заявителя не согласился с обоснованностью доводов указанных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался требованиям ст. 20 ГК РФ, ст. 19 ЖК РФ и исходил из того, что Гладышева Т.А. является собственником домовладения, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, поселок ****, садоводческое товарищество N **, участок **, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.04.2010 года. Согласно, свидетельству о государственной регистрации права назначение дома жилое, без права регистрации проживания. Суд с учетом того, что Гладышева Т.А. постоянно проживает в указанном домовладении, иного жилого помещения не имеет, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гладышева Т.А. является собственником домовладения, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, поселок ****, садоводческое товарищество N **, участок **, на основании свидетельства о государственной регистрации права 59 ББ N ** от 22.04.2010 года, объект права собственности заявителя является жилым строением.

В то же время из содержания представленных заявителем документов не следует, что принадлежащее Гладышевой Т.А. жилое строение является пригодным для постоянного проживания.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жильм помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В соответствии с п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При этом п. 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного 22.04.2010 г., следует, что за Гладышевой Т.А. зарегистрировано право на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке. Разрешенное использование земельного участка: садоводство.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно, постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания, может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Из приведенных выше норм следует, что вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания может быть решен создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.

Доказательств того, что жилое строение по адресу Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, пос. ****, садоводческое товарищество N **, участок N ** признано пригодным для постоянного проживания, заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене.

С учетом того, что судом правильно установлены обстоятельства дела, однако неправильно применены нормы материального права, а установление новых обстоятельств не требуется, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Гладышевой Т.А.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 29 мая 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым Гладышевой Т.А. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий:

Судьи: