Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 03 сентября 2012 г. по делу N 33-7772

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Киселевой Н.В., судей Нечаевой Н.А., Фомина В.И.,

при секретаре Кармановой Ж.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 3 сентября 2012 г. дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края на решение Бардымского районного суда Пермского края от 25.06.2012 года, которым постановлено:

"Иск Туймачева Н.Г. удовлетворить. Признать за Туймачевым Н.Г. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ч. 2 ст. 15, ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить Туймачеву Н.Г. как участнику и инвалиду Великой Отечественной войны социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Фомина В.И., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туймачев Н.Г. обратился в суд с иском к администрации Бардымского муниципального района, Министерству социального развития Пермского края с требованием обязать предоставить ему как участнику и инвалиду Великой Отечественной войны субсидию на приобретение жилого помещения, отвечающее всем установленным нормам. Требования мотивированы тем, что Туймачев Н.Г. является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом ** группы. С октября по ноябрь ** года участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа на территории ****. Согласно приложению к Федеральному закону "О ветеранах" боевые действия в ****, имевшие место в ** году, входят в перечень государств и территории ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В 2010 году он был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ "О ветеранах" в администрации Бардымского района. Он имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 15 ФЗ "О ветеранах", в том числе на улучшение жилищных условий, в чем ему было отказано Министерством социального развития Пермского края. Просит признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ч.2 ст. 15, ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", обязать Министерство социального развития предоставить ему как участнику и инвалиду Великой Отечественной войны социальную поддержку в форме субсидии на при обретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В судебном заседании истец Туймачев Н.Г. и его представитель исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального района в судебном заседании заявленные исковые требования не признал.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края просил рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края просит вынесенное решение отменить. Считают, что суд по данному делу неправильно истолковал закон. Туймачев Н.Г. проходил военную службу в период с октября ** года по июнь ** года, в том числе с октября ** года по ноября ** года в ****. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в случае, если они состоят в очереди до 01.01.2005 года. Независимо от даты постановки на жилищный учет, обеспечиваются жильем только участники, инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1944 годов, члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Поскольку Туймачев Н.Г. на жилищном учете до 01.01.2005 года не состоял, предоставить ему субсидию на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета не представляется возможным.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с. п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5 ФЗ "О ветеранах", ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: 1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся: военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.

Меры социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны (в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий), а также форма и порядок их предоставления предусмотрены ст. 14, 15, 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Как установлено судом первой инстанции, Туймачев Н.Г. зарегистрирован и проживает в д. Н. ****, ул. ****, д. **, Бардымского района с супругой Т.

Согласно удостоверению участника Великой Отечественной войны от 21.03.1988 года Туймачев Н.Г. имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".

Туймачев Н.Г. является инвалидом ** группы по общему заболеванию.

В соответствии с удостоверением от 21 марта 1988 года Туймачев Н.Г. является участником Великой Отечественной войны, (л.д. 8-9).

В военном билете Туймачева Н.Г. в разделе "Участие в боях, боевых походах" указано, что с октября ** года по ноябрь ** года он участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа в **** в составе в/ч **.

Согласно акту обследования жилого дома, расположенного по адресу: д. ****, ул. ****, д. **, где проживает Туймачев Н.Г., принято решение поставить Туймачева Н.Г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.Решением социально - жилищной комиссии администрации Печменского сельского поселения N 06 от 15 марта 2010 года на основании заявления Туймачева Н.Г. от 25 января 2010 года, Туймачев Н.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Туймачев Н.Г. состоит на учете в Печменском сельском поселении Бардымского муниципального района, Пермского края в списке на получение жилья как, нуждающегося в жилых помещениях, учетное дело N ** от 15 февраля 2010 года.

В соответствии со справкой отдела Военного комиссариата Пермского края по Бардымскому району Туймачев Н.Г. действительно проходил военную службу в годы войны по мобилизации с октября ** года по июнь ** года, в том числе в составе в/ч ** (1195 артиллерийского полка), который в указанный период входил в состав действующей армии и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 15 ФЗ "О ветеранах".

Согласно письму Министерства социального развития края, Туймачев Н.Г. относится к участникам боевых действий в ** году в ****. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат только участники, инвалиды ВОВ 1941-1944 г.г., члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Поскольку Туймачев Н.Г. на жилищном учете до 1 января 2005 года не состоял, предоставить ему субсидию на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета не представляется возможным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Туймачев Н.Г. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны и на него распространяются положения ст. 14, 15 Федерального закона "О ветеранах", предусматривающие меры социальной поддержки в виде права на обеспечение жильем, а также, положения Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов "предусматривающие необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Выводы суда являются правильными, должным образом мотивированными, основанными на имеющихся доказательствах и соответствующими нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец является ветераном боевых действий и не имеет права на получение жилищного сертификата как участник Великой Отечественной войны, являются несостоятельными и отмену решения не влекут поскольку основаны на неправильном толковании закона, были учтены судом при вынесении решения и им дана надлежащая оценка.

Кроме того, как следует из Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону "О ветеранах", в раздел I указанного Перечня включены боевые действия в том числе в Венгрии 1956 год. На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", что прямо указано в Федеральном законе "О ветеранах".

С доводом апелляционной жалобы о том, что Туймачев Н.Г. на жилищном учете до 01.01.2005 года не состоял, поэтому ему не может быть предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, судебная коллегия находит несостоятельным.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 (в редакции от 09.01.2010 г.) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов" необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 15 названного Закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 06.05.2010 г. N 79-ФЗ в пп. 4 п. 1 ст. 14 и пп. 3 п. 1 ст. 15, распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.

Пунктом 2 ст. 15 этого Закона также установлено, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности.

Согласно п. 1 ст. 23.2. Закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г.; полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки которых предусмотрены ст. ст. 15 и 17 названного Закона, Указами Президента РФ от 30.03.2005 г. N 363, от 07.05.2008 г. N 714 и другими нормативными правовыми актами и различаются по объему.

Таким образом, установление законодателем различных мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях.

Из анализа приведенных выше норм материального права следует, что для применения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ, Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 (в ред. от 09.01.2010 г.) участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем независимо от даты постановки на учет нуждающихся.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бардымского районного суда Пермского края от 25.06.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Пермского края -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: