Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 08 октября 2012 г. по делу N 33-9291/12

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Книстяпиной Н.А.

Судей Пияковой Н.А., Подольской А.А.

При секретаре Елютиной И.Е.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лаптева В.С. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 17 августа 2012 года, которым постановлено: " Иск Лаптева В.С. оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения Лаптева В.С. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лаптев В.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительным отказ от 16.04.2012 года N, подписанный Главой администрации муниципального района Красноярский Самарской области по вопросу изменения разрешенного вида использования земельных участков с " для сельскохозяйственного производства" на " для ведения садоводства", расположенных "адрес" с кадастровыми номерами N, N и признать действия Главы Администрации муниципального района Красноярский Самарской области незаконными.

В обосновании требований указал, что он является собственником вышеуказанных земельных участков. После проведения публичных слушаний, на которых большинством голосов было высказано мнение о возможности изменения вида разрешенного использования, принадлежащих ему земельных участков, он обратился в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с " для сельскохозяйственного производства" на " для ведения садоводства".

16.04.2012 года письмом N Главой администрации муниципального района Красноярский Самарской области в изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ему земельных участков ему было отказано.

С данным отказом он не согласен, т.к. считает, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вид разрешенного использования земельных участков может быть изменен и к тому же, он не намерен изменять категорию земель, а ограничений на использование принадлежащих ему на праве собственности земельных участков для садоводства не предусмотрено.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 17.08.2012г. Лаптеву В.С. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Лаптев В.С. просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Заслушав Лаптева В.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Лаптев B.C. является собственником четырех земельных участков: площадью 67 314,00 кв.м. с кадастровым N, площадью 152 659,00 кв.м. с кадастровым N, площадью 110 000 кв.м. с кадастровым N, площадью 110000 кв.м. с кадастровым N, с назначением: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, расположенных "адрес", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что данные земельные участки являются пашней и используются под растениеводство.

Из ответа МКУ -Управления сельского хозяйства администрации м.р. Красноярский от 11.04.12г. следует, что земельные участки находились в границах земель общедолевой собственности, что относит их к сельскохозяйственным угодьям.

Из материалов дела следует, что Лаптев В.С. обратился в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с " для сельскохозяйственного производства" на " для ведения садоводства".

Письмом N от 16.04.2012г. Главы администрации муниципального района Красноярский Самарской области в изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ему земельных участков отказано, т.к. решение этого вопроса не входит в компетенцию администрации района.

Судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному выводу о законности данного отказа.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в частности сельскохозяйственные угодья.

В силу п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями(садами, виноградниками и другими),-в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

В соответствии с п.6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно п.7 указанной выше статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.6 ФЗ-101 от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно указал, что поскольку, Земельный кодекс РФ и вышеуказанный Закон не содержат правовых норм, определяющих возможность и порядок изменения разрешенного вида использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель в соответствии с ФЗ -172 от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков одной категории в другую", а в соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ, т.е Правительством Самарской области.

При таких обстоятельствах, исходя из требований вышеуказанных норм права и главы 25 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Главы администрации м.р. Красноярский Лаптеву B.C., как собственнику земельных участков являющихся сельскохозяйственными угодьями, в изменении вида разрешенного использования земельных участков, является законным и обоснованным.

Ссылки истца на нормы ст.15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" суд правильно признал необоснованными, поскольку данный Закон комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Отношения, связанные с изменением вида разрешенного использования земельных участков данным законом не регулируются, что исключает его применение при рассмотрении данного дела.

Указание Лаптева В.С. на применение в данном случае ст. 78 ЗК РФ и возможности изменение вида разрешенного использования земельных участков, не может быть принята во внимание.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей ( в числе прочего), гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Вместе с тем в силу ст. 79 ЗУК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями ( садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст.1 ФЗ N101 " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого назначения.

Ссылка Лаптева на проведение процедуры публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, с " для сельскохозяйственного производства" на " для ведения садоводства" не влечет восстановление прав заявителя, поскольку независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель сельскохозяйственных угодий не имеется, иное противоречило бы действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328,329ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 17 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лаптева В.С. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: