Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 15 октября 2012 г. по делу N 33-9483/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Книстяпиной Н.А.

судей: Самчелеевой И.А., Салдушкиной С.А.

при секретаре: Ивановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань, Администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 15 августа 2012 г., которым постановлено:

"Заявление Автушенко Н.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань N от 28.02.2012 г.

Обязать Межведомственную комиссию при Администрации г.о. Сызрань рассмотреть заявление Автушенко Н.И., провести оценку соответствия жилого дом "адрес", установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям, принять соответствующее решение о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя Межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань Самарской области - Прытковой А.С., действующей на основании доверенности "данные изъяты", и представителя администрации г.о. Сызрань Самарской области - Кондауровой О.А., действующей на основании доверенности "данные изъяты", в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Автушенко Н.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань, указав, что является собственником жилого дома, расположенного "адрес".

Указал также, что решением Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.11 г. по гражданскому делу по его, Автушенко Н.И., заявлению об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации г.о. Сызрань N от 22.09.11 г., на межведомственную комиссию возложена обязанность рассмотреть его заявление о признании непригодным к проживанию указанного жилого дома и провести обследование жилого помещения, дать оценку соответствия помещения установленным Постановлением N 47 требованиям, при необходимости обследовать жилой дом с составлением акта и принять соответствующее решение.

Решение от 06.12.11 г. вступило в законную силу 23.01.12 г., однако не исполнено заинтересованным лицом до настоящего времени.

Ссылаясь на то, что Межведомственная комиссия при администрации г.о. Сызрань решением от 28.02.2012 г. вновь необоснованно отказала ему в принятии решения о признании жилого дома расположенного "адрес", пригодным (непригодным) для проживания, Автушенко Н.И. просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань N от 28.02.12 г. об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, возложить на Межведомственную комиссию при администрации г.о. Сызрань обязанность провести, в присутствии хозяев дома, оценку соответствия жилого помещения, расположенного "адрес", требованиям, установленным "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.06 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции".

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 15.08.12 г. требования Автушенко Н.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань и Администация г.о. Сызрань просят решение суда отменить, считают его неправильным.

Заслушав представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу п.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из материалов дела следует, Автушенко Н.И. является собственником земельного участка, площадью 950 кв.м., и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 35,9 кв.м., "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.11 г.

Автушенко Н.И. с целью определения состояния строительных конструкций указанного жилого дома обратился в ООО " И***".

Согласно техническому заключению, выполненному ООО " И***", эксплуатация жилого дома "адрес" опасна для здоровья проживающих в нем граждан. Данное жилое помещение аварийное и не пригодно к проживанию.

Из материалов дела следует, что 09.08.11 г. Автушенко Н.И. обратился в Межведомственную комиссию при администрации г.о. Сызрань с заявлением о признании указанного жилого дома непригодным для проживания, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от 22.09.11 г. N Автушенко Н.И. отказано в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в связи с отсутствием оснований для проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.Решением Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.11 г., вступившим в законную силу 23.01.12 г., указанное решение признано незаконным, на Межведомственную комиссию при администрации г.о. Сызрань возложена обязанность рассмотреть заявление Автушенко Н.И. о признании пригодным (непригодным) для проживания жилой дом "адрес", провести оценку соответствии помещения установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям, при необходимости обследовать жилой дом с составлением акта и принять соответствующее решение.

Однако, решением Межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань от 28.02.12 г. N Автушенко Н. И. повторно отказано в рассмотрении его заявления о признании жилого помещения, "адрес", пригодным (непригодным) для проживания граждан в связи с отсутствием полномочий и обязанности собственника жилого помещения содержать и ремонтировать за счет собственных средств.

В обоснование решения N Комиссия ссылается на п.8 Положения от 28.01.06 г. N 47, согласно которому, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В Постановлении администрации г.о. Сызрань от 15.04.09 г. N, указание на данные полномочия Межведомственной комиссии, отсутствует.

Между тем, указанное решение заинтересованного лица нельзя признать правильным.

В соответствии с п.1.1 Положения о межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань, являющегося приложением N 2 к постановлению администрации г.о. Сызрань N от 15.04.09 г., межведомственная комиссия при администрации г.о. Сызрань постоянно действующий коллегиальный орган, осуществляющий функции по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений; признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 5.1 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенных их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным Положением от 28.01.06 г. N 47 требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения от 28.01.06 г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей на основании оценки соответствия указанного помещения и дома в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.8 Положения от 28.01.06 г. N 47, орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодным (непригодным) для проживания граждан и делегировать комиссиям полномочия по оценке соответствия этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п.5.8 Положения от 28.01.06 г. N 47, по окончании работы Комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме, утвержденной Правительством РФ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что обжалуемое заявителем решение Межведомственной комиссии N от 28.02.12 г. об отказе в принятии решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не основано на законе и обоснованно удовлетворил требования Автушенко Н.И. в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к полномочиям межведомственной комиссии администрации г.о. Сызрань относится признание (непризнание) в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилого фонда, а не частных жилых помещений, не могут быть приняты во внимание, поскольку Положением от 28.01.06 г. N 47 прямо указывает на принятие органом местного самоуправления решения о признании пригодными (непригодными) для проживания также и частных жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы на то, что именно собственник несет бремя содержания жилья, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правого значения для разрешения требований Автушенко Н.И.

В данном случае заявитель не обращается с требованием о делегировании межведомственной комиссии своих обязанностей по содержанию жилья. Требования Автушенко Н.И. о совершении заинтересованным лицом действий, направленных на признание принадлежащего заявителю жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, не противоречат указанным выше нормам, прямо возлагающим указанную обязанность не на собственника жилого дома, а на уполномоченный орган - межведомственную комиссию.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 15 августа 2012 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы Межведомственной комиссии при администрации г.о. Сызрань и Администрации г.о. Сызрань - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: