Решение Самарского областного суда от 05 октября 2012 г. по делу N 21-593/2012

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трескуновой Л.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании материал по кассационной жалобе Лепского А.В. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 30.08.12 г., которым постановление зам.руководителя Самарского УФАС России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора по сбыту ОАО " "данные изъяты"" Лепского А.В. к административной ответственности по ст.14.31 ч.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя Самарского УФАС России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор о сбыту ОАО " "данные изъяты"" Лепский А.В. привлечен к административной ответственности по ст.14.31 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 30.08.12 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменении, а жалоба Лепского А.В. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Лепский А.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав представителя Лепского А.А. - Чванова А.В. в поддержание доводов жалобы, представителей Самарского УФАС Воложанинову Ю.В., Азаренкову Ю.А., возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, считаю решение суда является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступили обращения ФИО9 и ФИО8, содержащее сведения о нарушении ОАО " "данные изъяты"" антимонопольного законодательства, выразившегося в неприменении при расчетах за потребленную электрическую энергию понижающего коэффициента 0,7.

Приказом руководителя Самарского УФАС России N от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ принято решение, которым в действиях ОАО " "данные изъяты"" установлены нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях (бездействии) ОАО " "данные изъяты"", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ФИО9 и ФИО8 путем применения в расчетах за электрическую энергию, используемую ФИО9 для отопления и приготовления пищи в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", с использованием электроплиты и электроотопительных установок, тарифа, установленного для населения проживающего в городских населенных пунктах в домах оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, что является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования, а также путем предъявления ФИО8 необоснованного денежного требования об оплате потребленной ей электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", по тарифу для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами.

В ходе рассмотрения дела было установлено, для энергоснабжения жилого дома ФИО8 заключен договор энергоснабжения с ОАО " "данные изъяты"".

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в жилом доме ФИО8 и жилом доме ФИО9 имеют технологическое присоединение к сетям ЗАО " "данные изъяты"". Согласно документам, представленным ЗАО " "данные изъяты"", подключение объектов осуществлено в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения. Регулирование тарифов (цен) на электрическую энергию осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую энергию на территории Российской Федерации. На основании приказа Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 30.11.2010 N 66 установлен тариф на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории населения, по Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 одноставочный тариф на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками составляет 1 руб. 78 коп. за 1 кВт., тариф дифференцированный по зонам суток, установленный подпунктом 1.2.2 составляет: дневная зона - 1 руб. 78 коп. за 1 кВт,; ночная зона - 0 руб. 89 коп.

При заключении договора энергоснабжения ФИО8 и ФИО9 получили от ОАО " "данные изъяты"" расчетную книжку. На расчетной книжке указан действующий тариф, подлежащий применению в размере день - 2 руб. 55 коп., ночь 1 руб. 27 коп. (тариф для населения проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, утвержденный приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 30.11.2010 г.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ФИО9 представил: копию разрешения на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой N от ДД.ММ.ГГГГ; согласованный в ДД.ММ.ГГГГ с главным архитектором "адрес" проект жилого дома, по адресу: "адрес", "адрес"; копия технического паспорта на электрический котел. Согласно представленному проекту жилой дома ФИО9 будет подключен лишь к следующим сетям инженерно-технического обеспечения: канализация, водоснабжение, электроснабжение. ФИО9 также предоставил справку N от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ООО " "данные изъяты"", о том, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", негазифицирован.

ФИО8 в ходе рассмотрения дела было представлено выданное отделом архитектуры градостроительства муниципального района Красноярский разрешение на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома N от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия технической документации на электроотопительное оборудование, установленное в доме.

Таким образом, было установлено, что жилые дома ФИО9 и ФИО8 оборудованы электроплитой и электроотопительным оборудованием и не имеют газового оборудования.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительным установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.

Однако письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес ФИО8, ОАО " "данные изъяты"" сообщило, что не имеет возможности применить в расчетах за поставленную электроэнергию тариф с понижающим коэффициентом 0,7.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес ФИО9, ОАО " "данные изъяты"" сообщило, что отсутствие газоснабжения жилого помещения, а также самостоятельная установка бытовых электроплит без получения соответствующего разрешения, выданного в установленном порядке, не дает основания для применения понижающего коэффициента 0,7 при оплате электроэнергии.

Доводы жалобы о том, что самостоятельная установка бытовых электроплит и электроустановок в домах, без получения разрешения, выданного соответствующими надзорными органами (Ростехнадзор) в установленном порядке, не дает основания для применения понижающего коэффициента - необоснованна.

Согласно документам, представленным ЗАО " "данные изъяты"", подключение объекта ФИО9 и объекта ФИО8 осуществлено в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения.

Таким образом, действия ОАО " "данные изъяты"" по неприменению в расчетах с ФИО8 и ФИО9 при оборудовании жилого дома электроплитой и отопительными электроустановками в установленном порядке, тарифа, установленного для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками ущемляют права и законные интересы ФИО9 и ФИО8

ФИО8, считая необоснованными требования ОАО " "данные изъяты"" о применении в расчетах за потребленную электрическую энергию тарифа, установленному для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, оплачивала потребленную ею электрическую энергию по тарифу, установленному для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами электроотопительным установками.

Между тем, ОАО " "данные изъяты"" в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не указало, на основании какого федерального закона потребители ФИО9 и ФИО8 ограничены в праве оплаты электрической энергии с применением понижающего коэффициента.

ОАО " "данные изъяты"" является гарантирующим поставщиком электрической энергии. Приказом Самарского УФАС России N от ДД.ММ.ГГГГ включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг по купле-продаже электрической энергии на территории Самарской области в границах зоны деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. ОАО " "данные изъяты"" вышло за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, злоупотребило своим доминирующим положением и ущемило права и законные интересы ФИО8 и ФИО9

Доводы жалобы о том, что при осуществлении расчетов с ФИО8 и ФИО9 общество руководствовалось разъяснениями Управления государственного регулирования и контроля в электроэнергетики Самарской области (далее -УГРиКЭ) несостоятельны, письмо УГРиКЭ не может являться официальным разъяснением но применению официально опубликованных и доведенных до неопределенного круга лиц приказов, поскольку в полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не входит дача разъяснений утвержденных приказов об установлении тарифов. Уполномоченный орган должен установить тариф, а участники правоотношений по купле-продаже электрической энергии должны применять установленный тариф.

Вина Лепского А.В. в административном правонарушении предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами, а также приказом о назначении на должность и должностными инструкциями. Согласно которых в обязанности Лепского А.В. как заместителя генерального директора по сбыту ОАО " "данные изъяты"" входит организация и заключения договоров на энергоснабжение: организация доведения отделений установленных Управление по государственному регулированию и контролю электроэнергетике Самарской области тарифов на электроэнергию и контролю правильности их применения.

Административный материал рассмотрен в соответствии с требованиями КоАП РФ, состоявшиеся решении о привлечении Лепского А.В. к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ является законными и обоснованными, всем доказательствам дана правовая оценка, назначенное наказание является справедливым, существенных нарушений КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 30.08.12 г. в отношении Лепского А.В. оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий