Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 18 октября 2012 г. по делу N 33-9032/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Калиннинокой О.А.,

судей - Улановой Е.С., Ефремовой Л.Н.

при секретаре - Поваровой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Крамаренко К.Ю. и Викторовой О.Н. к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года исх. N об отказе во включении земельных участков кадастровый номер кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты", расположенные по адресу "адрес", принадлежащих на праве собственности Крамаренко К.Ю., в границы села границы "адрес" с переводом данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Обязать Министерство строительства Самарской области принять решение по заявлению Крамаренко К.Ю. о включении земельных участков кадастровый номер кадастровый номер N, площадью "данные изъяты", кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты"., расположенные по адресу: "адрес", принадлежащих на праве собственности Крамаренко К.Ю., в границы села границы "адрес" с переводом данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области, выраженный в выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. N об отказе во включении земельных участков кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты", кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" расположенные по адресу "адрес" принадлежащих на праве собственности Викторовой О.Н., в границы села границы "адрес" с переводом данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Обязать Министерство строительства Самарской области принять решение по заявлению Викторовой О.Н. о включении земельных участков кадастровый номер кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N площадью "данные изъяты"., кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" расположенные по адресу: "адрес" принадлежащих на праве собственности Викторовой О.Н., в границы села границы "адрес" с переводом данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Министерства строительства Самарской области - Миловановой Н.А. (по доверенности), возражения на жалобу представителя Крамаренко К.Ю. и Викторовой О.Н. - Иванова И.Ю. (по доверенности) судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крамаренко К.Ю., Викторова О.Н. обратились в суд с заявлением к Министерству строительства Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти, мотивируя следующим. Крамаренко К.Ю. является собственником трех земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" с кадастровыми номерами N, N, N. Викторовой О.Н. принадлежит 9 земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N расположенных там же. Принадлежащие заявителям земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции. 31.10.2011 г. заявители обратились в Министерство строительства Самарской области, просили включить указанные земельные участки в границы "адрес", перевести их из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В обоснование заявления ссылались на то, что в "адрес" остро стоит проблема нехватки жилья, так как темпы жилищного строительства сдерживаются отсутствием свободных площадок в существующих границах населенного пункта. Считают нецелесообразным использование земельных участков в сельскохозяйственных целях. Глава сельского поселения "данные изъяты" 09.11.2011 г. направил в адрес Министерства заключение о возможности включения принадлежащих заявителям земельных участков в границы "адрес", изменения границ поселка и установления вида разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N Министерство строительства Самарской области отказало Крамаренко К.Ю. и Викторовой О.Н. во включении земельных участков в границы села "данные изъяты", обосновав свой отказ тем, что испрашиваемые земельные участки не входят в состав земель, планируемых для освоения в целях жилищного строительства. Заявители считают данный отказ незаконным. Ссылаясь на указанные обстоятельства Крамаренко К.Ю. и Викторова О.Н., просили суд признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N во включении испрашиваемых ими земельных участков в границы "адрес" и обязать Министерство принять решение о включении указанных земельных участков в границы "адрес" с переводом данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Считает, что решение вынесено с неправильным применением ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Полагает, что отказ во включении земельных участков принадлежащих Крамаренко К.Ю. и Викторовой О.Н. является обоснованным, поскольку утвержденными документами территориального планирования муниципального района Волжский, в состав которого входят принадлежащие заявителям земельные участки, территориальное развитие земельных участков в целях жилищного строительства не предусмотрено.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области - Милованова Н.А. (по доверенности) поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Крамаренко К.Ю. и Викторовой О.Н. - Иванов И.Ю. (по доверенности) возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Правительства Самарской области, Администрации сельского поселения Подъем-Михайлова Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени судебного заседание извещались своевременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав стороны, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене, как вынесенное с неправильным применением норм материального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Крамаренко К.Ю. получил в дар три земельных участка: кадастровый номер N, площадью 15 "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты"., кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" расположенные по адресу: "адрес" Назначение участков: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Викторова О.Н. купила земельные участки: кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты", кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" расположенные по адресу: "адрес" Назначение участков: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственной деятельности.

31 октября 2011 года Крамаренко К.Ю. обратился с заявлением о включении земельных участков: кадастровый номер N, площадью "данные изъяты"., кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" в границы "адрес" с переводом из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с установления вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

09.11.2011 г. Главой сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района Волжский Самарской области в адрес Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направлено заключение, из которого следует, что земельные участки: кадастровый номер N площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" находятся за границами "адрес" на землях сельскохозяйственного назначения. Администрация считает возможным и целесообразным включить указанные участки в границы "адрес" с изменением категории земель. Указано, что отсутствует генеральный план сельского поселения "данные изъяты".

31 октября 2011 года Крамаренко К.Ю. обратился с заявлением о включении земельного участка, кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" в границы "адрес" переводом из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с установления вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

09.11.2011 г. Главой "адрес" в адрес Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направлено заключение, из которого следует, что земельный участок, кадастровый номер N, площадью "данные изъяты", находится за границами "данные изъяты" на землях сельскохозяйственного назначения. Администрация считает возможным и целесообразным включить указанный участок в границы "адрес" с изменением категории земель. Указано, что отсутствует генеральный план "адрес".

31 октября 2011 года Викторова О.Н. обратилась с заявлением о включении земельных участков: кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты"., кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" в границы "адрес" с переводом из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с установления вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

09.11.2011 г. Главой сельского поселения Подъем-Михайловка муниципального района Волжский Самарской области в адрес Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направлено заключение, из которого следует, что земельные участки: кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" находятся за границами "данные изъяты" на землях сельскохозяйственного назначения. Администрация считает возможным и целесообразным включить указанные участки в границы "адрес" с изменением категории земель. Указано, что отсутствует генеральный план "адрес".

Из ответа Министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Министерство отказывает во включении в границы села "адрес", так как при наличии документов территориального планирования изменение границ населенных пунктов может осуществляться путем внесения изменений в документы территориального планирования соответствующего муниципального образования. Утверждена Схема территориального планирования муниципального района Волжский Самарской области. Согласно Схеме испрашиваемые земельные участки не входят в состав территорий, планируемых для освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

В соответствии со ст. 8 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу ст. 4.1 Федерального закона Российской Федерации N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей (пункт 1). При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей (пункт 1.1). В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (пункт 2).

В соответствии с пунктом 19 статьи 4.1 N 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении.

Согласно Положению о Министерстве строительства Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 31 октября 2007 года N 225 Министерство строительства Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области. В пункте 2.2 Положения указано, что Министерство участвует в установленном порядке в рассмотрении и согласовании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки территорий, иных документов муниципальных образований Самарской области; в установленном порядке осуществляет на территории Самарской области включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов.

Удовлетворяя заявленные Крамаренко К.Ю., Викторовой О.Н. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют законные препятствия к удовлетворению заявления, в связи с чем, на Министерство строительства Самарской области возложил обязанность принять решение по заявлению Крамаренко К.Ю. и Викторовой О.Н. о включении принадлежащих им земельных участков в границы "адрес" с переводом данных земельных участков из категории из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Вместе с тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.

Судебная коллегия полагает, что Министерство строительства Самарской области в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства законно и обоснованно отказало во включении земельных участков, принадлежащих на праве собственности Крамаренко К.Ю., Викторовой О.Н. в границы села границы "адрес" с переводом данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Поскольку в силу подпункта 2 пункта 19 статьи 4.1 Федерального закона Российской Федерации N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если документами территориального планирования субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении. Схема территориального планирования муниципального района Волжский Самарской области утверждена 13.07.2009 года и согласно ей территориальное развитие испрашиваемых земельных участков в целях жилищного строительства не предусматривается. Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество испрашиваемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 года подлежит отмене, а заявленные Крамаренко К.Ю., Викторовой О.Н. требования оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворения заявления Крамаренко К.Ю. и Викторовой О.Н. к Министерству строительства Самарской области - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: