Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-5345/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Коршунова Р.В.,

судей Желонкиной Г.А., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Платицыной М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 14 июня 2012 года, по делу по заявлению Дементьевой М.Ю. об оспаривании действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, которым постановлено:

"заявление Дементьевой М.Ю. об оспаривании действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, - удовлетворить.

Признать незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области по отклонению заявки Дементьевой М.Ю. на участие в аукционе по реализации арестованного имущества (лот N): земельный участок, кадастровый номер N, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадь 1072 кв.м, адрес объекта: "адрес", "адрес".

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области признать Дементьеву М.Ю. участником аукциона по реализации арестованного имущества (лот N): земельный участок, кадастровый номер N, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадь 1072 кв.м, адрес объекта: "адрес", "адрес"".

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя Дементьевой М.Ю. по доверенности Галицына А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Дементьева М.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее Территориальное управление ФАУГИ). Требования заявитель обосновывала тем, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является организатором открытого аукциона N назначенного на 28 мая 2012 г. по реализации арестованного имущества. Имея намерение принять участие в аукционе, заявитель оплатила 12 мая 2012 г. задаток в размере 10% от минимальной начальной цены имущества (лот N) и необходимые для участия в аукционе документы сдала организатору аукциона.

22 мая 2012 г. организатор аукциона направил Дементьевой М.Ю. уведомление об отклонении ее заявки по причине несоответствия требованиям документации об аукционе и порядку заключения договора о задатке. По мнению организатора аукциона платежный документ (чек-ордер от 12 мая 2012 г. 09:38 час.) в составе заявки (вх.N К-18 от 12.05.2012 г. 14:08 час.) представлен без основания, так как договор о задатке с продавцом не заключался, что не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. Заявитель полагает, что все предусмотренные законом и условиями участия в аукционе она выполнила, в том числе до установленной даты - не позднее 18:00 час. 12.05.2012 г. внесла задаток на установленные банковские реквизиты. Договор о задатке со стороны заявителя был подписан в день внесения задатка и сдан в Территориальное управление ФАУГИ. Дементьева М.Ю. полагает, что исполнила все условия извещения об аукционе, представила необходимые документы, оплатила задаток, в сроки, размере и порядке, предусмотренном извещением об аукционе. Вместе с тем, по мнению заявителя, своими действиями Территориальное управление ФАУГИ нарушило ее права на участие в аукционе, лишив возможности приобретения на законных основаниях объекта недвижимости.

Дементьева М.Ю. просила признать незаконными действия Территориальное управление ФАУГИ по отклонению ее заявки на участие в аукционе по реализации арестованного имущества (лот N): земельный участок, кадастровый номер N, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадь 1072 кв.м, адрес объекта: "адрес", "адрес" и обязать признать ее участником аукциона по реализации арестованного имущества (лот N), возместить расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Территориальное управление ФАУГИ ставит вопрос об отмене решения суда, с вынесением нового решения об отказе в заявленных требованиях. Автор жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права и полагает, что удовлетворяя заявление Дементьевой М.Ю судом не была дана надлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение для объективного рассмотрения дела. Территориальное управление ФАУГИ отказывая Дементьевой М.Ю. в допуске к участию в торгах по продаже объектов недвижимости исходило из того, что не соблюден порядок оформления участия в торгах, поскольку задаток был перечислен до оформления соответствующего договора о задатке. Оформление соответствующего договора о задатке является обязательным критерием, как для организатора проведения торгов, так и для любого лица желающего принять участие в них. При этом, суд, обязывая Территориальное управление ФАУГИ признать Дементьеву М.Ю. участником аукциона по реализации арестованного имущества (лот N) не учел, что первые торги на момент поступления заявления Дементьевой М.Ю. в суд были уже проведены 28 мая 2012 г. и признаны несостоявшимися, то есть решение суда неисполнимо. Денежные средства, которые могли бы быть учтены в качестве задатка, являющегося обязательным условием участия в аукционе, Дементьевой М.Ю.возвращены. При проведении вторичных торгов цена реализуемого имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 92 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" будет снижена на пятнадцать процентов. При этом заинтересованные лица, в том числе Дементьева М.Ю., могут принять участие, при условии соблюдения законных требований организатора торгов, о порядке проведения торгов, оформления участия в торгах.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является организатором открытого аукциона N назначенного на 28 мая 2012 г. по реализации арестованного имущества.

Аукцион по реализации арестованного имущества (лот N): земельный участок, назначение объекта: земли поселений, для жилищного строительства, общей площадью 1072 кв.м., кадастровый (или условный) номер N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" проводился Территориальным управлением ФАУГИ в порядке исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова по делу N от 12 января 2011 г., в рамках исполнительного производства, в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", главой 9 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Распоряжением Российского фонда федерального имущества от 29 ноября 2001 N 418 "Об утверждении Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации".

Дементьева М.Ю. имела намерение принять участие в аукционе по реализации арестованного имущества (лот N): земельный участок, кадастровый номер N, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадь 1072 кв.м., адрес объекта: "адрес", "адрес".

12 мая 2012 г. заявитель оплатила задаток в размере 10% от минимальной начальной цены имущества (лот N) и необходимые по ее мнению для участия в аукционе документы сдала организатору аукциона.

22 мая 2012 г. организатор аукциона направил Дементьевой М.Ю. уведомление об отклонении ее заявки по причине ее несоответствия требованиям документации об аукционе и порядку заключения договора о задатке, а именно платежный документ (чек-ордер от 12 мая 2012 г. 09:38 час.) в составе заявки (вх.N К-18 от 12 мая 2012 г. 14:08 час.) представлен без основания. Договор о задатке с продавцом не заключался, что не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования, суд исходил из того, что из описи представленных Дементьевой М.Ю. документов, с указанием каждого документа и количества страниц, все необходимые для участия в аукционе документы сданы в установленный срок. Требуемый размер денежных средств для обеспечения заявки внесен заявителем в установленный документацией срок, что подтверждается копией чека-ордера от 12 мая 2012 г. и письменным уведомлением Территориального управления ФАУГИ от 22мая 2012 г., а следовательно оснований для отклонения ее заявки не имелось. Такого условия, как заключение претендентом договора о задатке действующее законодательство не содержит.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанций, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами и противоречит нормам материального права.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может ключей путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не смотрено законом.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не играли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им лтка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Подпункт 6.2 Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Российского фонда федерального имущества от 29 ноября 2001 N 418 (далее по тексту - Порядок) регламентировано, что организатор торгов должен определить размер задатка, вносимого заявителем для участия в торгах, сроки его внесения, а также порядок заключения договора о задатке.

Таким образом, определение порядка проведения торгов, оформления участия в торгах, в том числе сроков и порядка внесения задатков, условий заключения договоров о задатке, это является прерогативой организатора торгов, что также подтверждается пунктом 3.1 Порядка.

Территориальное управление ФАУГИ, как организатор торгов, определило в п. 10.3 части I извещения о проведении Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области открытого аукциона N по реализации арестованного имущества, п. 4 Договора о задатке, являющимися неотъемлемыми частями аукционной документации, что задаток вносится на основании заключенного договора о задатке с Продавцом, который вступает в силу с момента подписания его сторонами.

Подпункт 6.2.1. Порядка предусматривает, что основанием для внесения задатка является заключаемый Российским фондом федерального имущества (территориальным органом Росимущества), в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", Постановления Правительства РФ от 05 июня 2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" осуществляющего функции Российского фонда федерального имущества) и заявителем договор о задатке.

Извещение о проведении указанного аукциона было опубликовано в печатном средстве массовой информации "Саратовская областная газета" от 28 апреля 2012 г. N 68(2978), а также вместе с аукционной документацией размещено на официальном сайте Территориального Управления Росимущества в Саратовской области - tu64.rosim.ru.

Таким образом, организатором торгов был обеспечен надлежащий уровень открытости и доступности информации о порядке проведения торгов, оформления участия в торгах, в том числе о сроках и порядке внесения задатка, условий заключения договора о задатке. Заинтересованные лица, в том числе Дементьева М.Ю., имели возможность ознакомиться с соответствующей информацией и соблюсти законные требования организатора торгов, о порядке проведения торгов, оформления участия в торгах, в том числе о сроках и порядке внесения задатка, условий заключения договора о задатке.

Однако в нарушение требований организатора торгов Дементьева М.Ю. внесла денежные средства без основания, так как договор о задатке не заключался и не был подписан обеими сторонами договора, свидетельствует о том, что задаток был перечислен в нарушение установленного Порядка до оформления соответствующего договора о задатке. Указанное обстоятельство явилось основанием для отклонения заявки заявителя и недопущению Дементьевой М.Ю. организатором торгов к участию в торгах.

Судебная коллегия также учитывает, что первые торги были проведены 28 мая 2012 г. и признаны несостоявшимися, денежные средства, которые могли бы быть учтены в качестве задатка, являющегося обязательным условием участия в аукционе, Дементьевой М.Ю.возвращены. При проведении вторичных торгов цена реализуемого имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 92 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежит снижению на пятнадцать процентов. При этом заинтересованные лица, в том числе Дементьева М.Ю., могут принять участие, при условии соблюдения законных требований организатора торгов, о порядке проведения торгов, оформления участия в торгах.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу на основе анализа представленных доказательств об отсутствии оснований для признания незаконным действия Территориального управления ФАУГИ по отклонению заявки Дементьевой М.Ю. на участие в аукционе по реализации арестованного имущества (лот N) и обязании признать заявителя участником аукциона по реализации арестованного имущества (лот N).

Поскольку судом при рассмотрении дела допущено неправильное применение норм материального права, выводы суда не соответствует обстоятельствам дела, состоявшееся решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Нарушения, допущенные судом первой инстанции, могут быть устранены судом апелляционной инстанции на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку требования Дементьевой М.Ю. не подлежат удовлетворению, следовательно, нет и оснований для возмещения в соответствии со ст. 98 ГПК РФ уплаченной при подаче заявления государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области удовлетворить, решение Кировского районного суда г. Саратова от 14 июня 2012 года отменить.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления Дементьевой М.Ю. об оспаривании действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области отказать.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: