Решение Саратовского областного суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 3-162/2012

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

при секретаре Граф Я.Ю.,

с участием прокурора Волосатых Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белотелова Александра Александровича о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва от 24 августа 2012 года N 44/1 "О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергея Васильевича Ашихмина",

УСТАНОВИЛ:

Белотелов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва от 24 августа 2012 года N 44/1 "О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергея Васильевича Ашихмина", мотивируя его следующим.

Решением окружной избирательной комиссии по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области от 29 августа 2012 года N 45/03 он зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9.

Считает решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Ашихмина С.В. незаконным ввиду несоответствия закону формы подписных листов, а также их содержания в части указания места жительства кандидата, избирателей и сборщиков подписей.

Белотелов А.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Окружная избирательная комиссия по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва представителя для участия в судебном заседании не направила, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв, в котором выражено несогласие с требованиями заявителя ввиду того, что подписные листы кандидатом в депутаты Ашихминым С.В. оформлены в установленном законом порядке и у избирательной комиссии не было оснований отказать ему в регистрации.

Ашихмин С.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Ашихмина С.В. по доверенности Вологин А.Б. требования заявителя не признал и в судебном заседании пояснил, что его доверителем при оформлении подписных листов не было допущено нарушений требований закона, а приведенные в обоснование заявления Белотеловым А.А. недостатки являются несущественными и не влекут недействительность подписей избирателей, которые заявителем по существу не оспариваются. Также ссылается на отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым решением и пропуск Белотеловым А.А. срока обращения в суд.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав представленные доказательства, и учитывая заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что постановлением Саратовской областной Думы от 11.07.2012г. "О назначении выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва" выборы депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва назначены на 14 октября 2012 года.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 06.06.2012г. N 117/2-4 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва на территориальные избирательные комиссии" на территориальную избирательную комиссию Вольского муниципального района возложены полномочия окружной избирательной комиссии Вольского одномандатного избирательного округа N 9.

Решением окружной избирательной комиссии по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области от 29.08.2012г. N 45/03 Белотелов А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9.

Решением окружной избирательной комиссии по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области от 24.12.2012 г. N 44/01 кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Вольскому избирательному округу N 9 зарегистрирован Ашихмин С.В.

В силу ч.3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Так как заявитель Белотелов А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы по тому же избирательному округу, что и кандидат в депутаты Ашихмин С.В., его право на обращение в суд с заявлением об оспаривании регистрации последнего предусмотрено гражданским процессуальным законодательством и при этом обязанность по доказыванию нарушения его избирательных прав, как то утверждает представитель заинтересованного лица Вологин А.Б., на заявителя не возложена.

Ашихмин С.В. выдвинул свою кандидатуру на выборы в Саратовскую областную Думу в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку своего самовыдвижения.

Согласно Схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва, утвержденной Постановлением Саратовской областной Думы от 18.04.2012г. N 57-2595, число избирателей, зарегистрированных в Вольском одномандатном избирательном одномандатном округе N 9, составляет 98180.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Закона Саратовской области от 28 июня 2007г. N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, должно быть собрано 0,5 процента подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

Следовательно, для регистрации Ашихмина СВ. кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва в порядке самовыдвижения в его поддержку должно было быть собрано и представлено в окружную избирательную комиссию 491 подпись избирателей. 24.08.2012г. Ашихмин СВ. представил в окружную избирательную комиссию подписные листы в количестве 56 с собранными подписями избирателей в количестве 540.

На основании ч.3 ст.33 Закона Саратовской области от 28 июня 2007г. N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" окружная избирательная комиссия путем случайной выборки (жеребьевки) выбрала и проверила 20% от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения кандидата (98 подписей).

Согласно протоколу N 1 от 24.08.2012г. проверки подписных листов по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, все проверенные подписи признаны достоверными и действительными, что и послужило основанием для регистрации Ашихмина С.В. кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва и вынесения окружной избирательной комиссией соответствующего решения 24.08.2012г.

Судом были исследованы подписные листы, представленные кандидатом в депутаты Ашихминым С.В. и проверенные окружной избирательной комиссией, и было установлено, что все подписи избирателей в них должны были быть признаны недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В силу ч. 3 ст.29 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 г. N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" в каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий; в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, наименование или номер одномандатного избирательного округа, в котором он выдвигается.

Согласно п.п. "з" п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, если сведения о кандидате, а также о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с п.11 ст.37 то же Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

А согласно п.п. "г" п.6.4 ст. 38 приведенного закона недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п.5 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ указано, что под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона в подписных листах, представленных в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Ашихмина С.В. и проверенных окружной избирательной комиссией, у кандидата в депутаты, 92 избирателей, а также у лица, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в адресе места жительства не указан район, где они проживают а именно: Вольский муниципальный район.

Ссылка окружной избирательной комиссии и представителя Ашихмина С.В. на то, что все указанные лица проживают в г.Вольске, ввиду чего указание на нахождение данного города в Вольском муниципальном районе Саратовской области в подписных листах не требуется, не основана на законе.

Так из анализа приведенных выше норм права следует, что необходимость указания в представленных заявителем подписных листах адреса места жительства кандидата, избирателя, лица, осуществляющего сбор подписей, в том числе указания в этом адресе наименования района (Вольского) - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

Следует отметить, что позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 19 октября 2010года N1426-О-О, согласно которой закрепленный в пункте5 статьи2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер, и что содержащееся в нём законоположение не означает, что избирательные комиссии должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, не может быть истолкована таким образом, что указание наименования района в адресе кандидата, избирателей и лица, осуществляющего сбор подписей, в представленных подписных листах не требовалось.

Не следует такой вывод и из положений п. 4 ст.31 Закона Саратовской области от 28.06. 2007г. N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы", на которые ссылается окружная избирательная комиссия.

В этой связи судом также учитывается, что положения пунктов11 и 12 статьи37 названного Федерального закона введены в действие Федеральным законом от 23 июля 2011года N259-ФЗ, то есть после принятия Конституционным Судом Российской Федерации вышеуказанного определения, а также Закона Саратовской области от 28 июня 2007 г. N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" и таких понятий, используемых в прежней редакции Федерального закона, как "адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина", не содержат.

Пленум же Верховного Суда Российской Федерации в пункте30 постановления от 31 марта 2011года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Из Устава Вольского муниципального района Саратовской области и административно-территориального деления Саратовской области достоверно установлено и не оспаривается участниками процесса, что г.Вольск входит в состав Вольского муниципального района Саратовской области как муниципальное образование город Вольск со статусом городского поселения, с административным центром - город Вольск.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что наименование "Вольский муниципальный район" является частью адреса места жительства кандидата, избирателей, сборщиков подписей и должно было указываться в подписном листе.

При таких обстоятельствах все отобранные для проверки подписи должны были быть признаны окружной избирательной комиссией недействительными и так как их количество превышает 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, в соответствии с п.п. "г" п.24 ст.38 поименованного федерального закона избирательная комиссия должна была принять решение об отказе в регистрации Ашихмина С.В. кандидатом на выборах в Саратовскую областную Думу.

В связи с установленными судом нарушениями закона решение окружной избирательной комиссии по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва от 24 августа 2012 года N 44/1 "О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергея Васильевича Ашихмина" на основании п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ подлежит отмене судом, а заявление Белотелова А.А. - удовлетворению, в связи с чем обсуждение иных нарушений закона при принятии оспариваемого решения, указанных заявителем, не имеет правовых последствий.

Доводы представителя Ашихмина С.В. о том, что заявителем пропущен установленный законом срок для обращения в суд, основан на ошибочном толковании норм процессуального права и не может быть положен в основание для отказа в удовлетворении заявления.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Как видно из материалов дела, оспариваемое заявителем решение о регистрации кандидата избирательной комиссией принято 24.08.2012г. Представитель заинтересованного лица на основании положений статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полагает, что последним днём подачи в суд заявления об оспаривании такого решения судом определено 2 сентября 2012 года. Несмотря на то, что этот день является выходным, считает, что это обстоятельство не могло воспрепятствовать заявителю направить заявление почтой или сдать его в суд с учетом организации в Саратовском областном суде приема заявлений о нарушении избирательных прав в выходные дни.

Белотелов А.А. направил заявление в суд почтой 3 сентября 2012 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Как указывалось выше, сокращённые сроки обращения в суд установлены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В этой связи Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 31 марта 2011года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что статьёй 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ.

Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ.

Исчисляя процессуальный срок обращения заявителя в суд по правилам статей 107 и 108 ГПК РФ, последним днём для такого обращения следует считать 3 сентября 2012 года, поскольку течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, а если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 245 ГПК РФ, гл. 26 ГПК РФ, Саратовский областной суд

РЕШИЛ:

заявление Белотелова Александра Александровича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по Вольскому одномандатному избирательному округу N 9 Саратовской области по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва от 24 августа 2012 года N 44/1 "О регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергея Васильевича Ашихмина".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 05 дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский областной суд.

Председательствующий

судья-