Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 октября 2012 г. по делу N 33-6127

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.

судей Бугаевой Е.М., Ефимовой И.В.

при секретаре Каланиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по апелляционной жалобе местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово жизни" г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 24.07.2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово жизни" г. Саратова к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церкви "Слово Жизни" г. Саратова Адамия Л.Э. (доверенность от 06.06.2012 г.), просившей удовлетворить жалобу, объяснения представителя администрации муниципального образования "город Саратов" Занозиной Л.Н. (доверенность от 08.06.2012 г.), просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Местная религиозная организация христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово Жизни" (далее - Организация) обратилась в суд с иском к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", в котором просила обязать выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и схему расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане для оформления в собственность земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что 05.07.2002 г. между ОАО " В." и местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово жизни" г. Саратова был заключен договор купли-продажи объектов недвижимости турбазы "Дубки", расположенных по адресу: "адрес". 29.07.2002 г. право собственности истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке и выданы свидетельства о регистрации права. Земельным участком под объектами недвижимости истец пользовался на праве краткосрочного пользования. С целью оформления земельного участка в собственность местная религиозная организация христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово жизни" г. Саратова неоднократно обращалась в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов". Однако, комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" документы на земельный участок так и не оформил. При наличии всех необходимых документов не утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и на топографо-геодезическом плане без наличия к тому каких-либо оснований. Таким образом, право истца на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности, было нарушено.

Рассмотрев спор, судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово жизни" г. Саратова ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся строения, права собственности на которые ни за кем не зарегистрированы, и данный земельный участок находится на территории Природного парка "Кумысная поляна", в территориальной зоне Р-3.1., отказ является правомерным. Вместе с тем, эти обстоятельства не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка в соответствии с вышеуказанным Порядком, перечень которых является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Порядок утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. N 53-631.

Разделом 2 указанного Порядка установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, подают заявления в функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" по вопросам землепользования.

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка в случаях несоответствия Схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории; непредставления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка; наличия на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок; расположения испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон; несоответствия размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков; ограничения в обороте или изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством; предоставления недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", иным правовым актам Схема не подлежит утверждению, о чем заявитель уведомляется в письменном виде.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которые являются муниципальным правовым актом, определяющим основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования "Город Саратов".

Согласно п. 2.1 Правил землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как следует из материалов дела, местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово жизни" г. Саратова на основании договора купли-продажи от 05.07.2002г., заключенного с

ОАО " В.", на праве собственности принадлежат объекты недвижимости турбазы " Д." - три одноэтажных здания - домика для отдыха, расположенных по адресу: "адрес".

24.05.2011 г. местная религиозная организация христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь "Слово жизни" г. Саратова повторно обратилась в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", ориентировочной площадью 25000 кв.м. для целей занимаемого туристической базой " Д.", в целях оформления земельного участка в собственность.

К указанному заявлению были приложены: два экземпляра схемы, два экземпляра схемы расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане территории, электронный носитель, сведения государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового плана или кадастровой карты соответствующей территории; правоустанавливающие документы на строения; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; Устав религиозной организации в действующей редакции.

01.07.2011 г. комитет по землепользованию и градостроительств администрации муниципального образования "Город Саратов" отказал местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церкви "Слово жизни" г. Саратова в утверждении схемы земельного участка на основании п. 2.8 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. N 53-631, поскольку данный земельный участок находится на территории природного парка "Кумысная поляна", в территориальной зоне Р-3.1 (зона особо охраняемых природных объектов), для которой градостроительные регламенты не установлены, а также не определен правовой режим использования земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решениями Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. N 27-280 (в ред. решения Саратовской городской Думы от

27.04.2010 г. N 50-280) рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3.1 (зона особо охраняемых природных объектов), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. N 385-П (в редакции от 10.10.2012 г.) предоставление земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области, осуществляется с учетом установленного режима природопользования.

Однако такое заключение об установлении правового режима использования земельного участка в материалах дела отсутствует.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 предусмотрено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание следующие обстоятельства: наличие на земельном участке площадью 25000 кв.м. тридцати нежилых строений, из которых только три принадлежат заявителю на праве собственности, правовые особенности территориальной зоны Р-3.1, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, отсутствие в материалах дела определения правового режима использования земельного участка, расположенного в особо охраняемой зоне природных объектов, что предусмотрено ст. 94 ЗК РФ.

Между тем формирование земельного участка для передачи в собственность, на котором находятся объекты недвижимости, что подтверждается наличием регистрации права собственности на нежилые здания в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в особо охраняемой зоне природных объектов, противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которые в этой территориальной зоне не предполагают установления градостроительного регламента.

При формировании земельного участка заявитель не доказал наличия прав на остальные 27 строений, расположенные на земельном участке площадью 25000 кв.м. В случае приобретения права на такой земельный участок собственники таких строений лишены будут права оформить земельные участки для эксплуатации строений.

Согласно п. 1.4 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане, действовавшего на день принятия ответчиком решения об отказе в утверждении и выдаче схемы земельного участка, схема земельного участка является основанием для формирования земельного участка.

С учетом приведенных норм материального права и обстоятельств дела, судебная коллегия согласна с выводом суда о том, что комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на основании п. 2.8 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. N 53-631, обоснованно отказано местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) церкви "Слово жизни" г. Саратова в утверждении схемы земельного участка для последующего оформления в собственность, как несоответствующей указанным выше нормативным актам.

Судебная коллегия по доводам жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ в утверждении схемы не соответствуют основаниям, перечисленным в п. 28 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку схема земельного участка противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" и иным правовым актам, указанным выше, что прямо установлено в п. 28 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 24.07.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи