Решение Саратовского областного суда от 30 октября 2012 г. по делу N 12-89/2012

Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев жалобу Гомечко И.И. на постановление Красноармейского городского суда Саратовской области от 14.09.2012 года, которым Гомечко И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Красноармейского городского суда Саратовской области от 14.09.2012 года Гомечко И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ?. рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с предварительным помещением в Центр для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворения (депортации) за пределы Российской Федерации, при МУ МВД России "Энегльсское" Саратовской области.

Правонарушение выразилось в том, что Гомечко И.И., являясь гражданином "данные изъяты", нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил миграционного учета и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В жалобе Гомечко И.И. просит отменить постановление Красноармейского городского суда Саратовской области в части применения к нему административного наказания в виде административного выдворения. Указывает, что прибыл в Российскую Федерацию в году для трудоустройства. В году его привлекли к административной ответственности с наложением штрафа в размере ? рублей и в связи с отсутствием денег изъяли паспорт, который в последующем был утерян сотрудниками милиции. Гомечко И.И. состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации М., имеет с ней трёх общих несовершеннолетних детей, является единственным кормильцем семьи.

Проверив законность и обоснованность постановления районного суда в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав объяснения Гомечко И.И., поддержавшего доводы жалобы, показания свидетелей М, Б., З., суд приходит к выводу об изменении постановления Красноармейского городского суда Саратовской области от 14.09.2012 года по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного гражданина.

Судом первой инстанции с учетом имеющихся материалов дела правильно установлен статус Гомечко И.И. как иностранного гражданина.

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года N 9, при пересечении границы и по прибытии на территорию России Гомечко И.И. не встал на миграционный учет, документов на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства Российской Федерации в отделение Управления Федеральной миграционной службы России не подавал и не имеет. Данные факты подтверждаются материалами дела и не отрицаются самим Гомечко И.И.

Факт совершения Гомечко И.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.09.2012 года, копией паспорта гражданина "данные изъяты" Гомечко И.И., рапортом начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в городе Красноармейске, объяснениями Гомечко И.И. от 14.09.2012 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Гомечко И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также несоблюдении установленных правил миграционного учета иностранных гражданин, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В то же время судом первой инстанции не в полной мере выполнены требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ о том, что при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гомечко И.И. признал свою вину, раскаялся в содеянном, что является обстоятельством, смягчающим его ответственность.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства в суде второй инстанции в качестве свидетелей М., Б., З. показали, что Гомечко И.И. в течение пяти лет проживает гражданским браком с М., у них крепкая семья, они имеют трёх общих детей. М. не работает, семью полностью содержит Гомечко И.И. В 2009 году Гомечко И.И. утратил паспорт "данные изъяты", в связи с чем не смог оформить отцовство в отношении совместных с М. детей и зарегистрировать с М. брак.

Из копий свидетельств о рождении и копий актовых записей, представленных отделом ЗАГС, следует, что М. является матерью М,.. года рождения, М., ?. года рождения, М. ? года рождения. Сведения об отце указанных детей внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, не состоящей в браке с отцом детей.

Необходимость учета вышеназванных обстоятельств объясняется тем, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в города Риме 04.11.1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" повлечет невозможность получения Гомечко И.И. разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет.

При таких обстоятельствах дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является преждевременным и подлежит исключению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Изменить постановление Красноармейского городского суда Саратовской области от 14.09.2012 года в отношении Гомечко ФИО11, исключить из назначенного наказания дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Ж.А. Пескова