Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 августа 2012 г. по делу N 33-4537

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Елкановой И.А.,

судей Ефимовой И.В., Грибалевой М.Н.,

при секретаре Каланиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов Кулешова А.Н., Кулешова А.Н., Кулешова А.Н., Кулешова А.Н., Кулешова А.Н., Кулешова А.Н., Кулешова А.Н., Кулешова А.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда города Саратова от 05 июня 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения Кулешовой О.И., прокурора Медведевой З.А., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Кулешовой О.И., Кулешова А.Н., Кандаевой И.Н., Смоловой Н.И., Копылова Н.В., Копыловой Е.М., Максаковой Т.Н., Максаковой А.Д. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность.

Заявленные требования прокурор обосновал тем, что истцы проживают в жилых помещениях домов, признанных непригодными для постоянного проживания. До настоящего времени вопрос о предоставлении истцам другого жилого помещения не решен.

Прокурор просил суд обязать ответчиков предоставить истцам благоустроенные жилые помещения, общей площадью не менее ранее занимаемых, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в черте города Саратова в собственность;

обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области после предоставления жилого помещения в собственность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности истцов на ранее принадлежавшие объекты недвижимости.

Решением суда от 05.06.2012 года года на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить истцам в собственность (с учетом долей в праве общей долевой собственности каждого) равнозначные ранее занимаемым благоустроенные жилые помещения, находящиеся в черте города Саратова. В решении суда указано на прекращение права собственности истцов на ранее занимаемые жилые помещения, после фактического предоставления им иного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований об исключении записи о регистрации права собственности на объект недвижимости и в части требований о предоставлении жилого помещения, предъявленных к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" отказано.

На принятое решение представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Автор жалобы полагает, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, не соблюдена процедура признания домов непригодными для проживания. Кроме того, в соответствии с действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений, поскольку законодательство предусматривает иные меры компенсационного характера, применяемые к собственникам аварийных жилых помещений. Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом местного самоуправления к собственникам требования о сносе или реконструкции указанного дома. В случае невыполнения собственниками жилых помещений данных мероприятий в установленные органом местного самоуправления сроки, должно производиться изъятие земельного участка для муниципальных нужд и решение об изъятии жилых помещений путем выкупа. Предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого допускается только по соглашению сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005г. N 67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Исполнительно- распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления поселения является администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).

Из материалов дела следует, что истцы Кулешова О.И., Кулешов А.Н. и Кандаева И.Н. являются сособственниками жилого помещения - трехкомнатной "адрес", общей площадью 48 кв. метров, расположенной по адресу: "адрес", "адрес" (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности каждый). Право собственности на жилое помещение приобретено истцами на основании договора купли-продажи квартиры от "дата" и договора дарения 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от "дата", право собственности истцов зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельства о государственной регистрации права от "дата" - л.д. 13-15). Истцы проживают и зарегистрированы по указанному адресу, что подтверждается копией паспортов с указанием регистрации по указанному адресу и справкой, выданной "данные изъяты" "дата". Наряду с истцами в качестве члена семьи в квартире проживает Кандаев Д.В. (л.д. 8, 9, 16, 44).

Согласно сведениям, предоставленным "данные изъяты" и содержащимся в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истцы иных жилых помещений на праве собственности (помимо жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", 1-й "адрес") на праве собственности не имеют, член семьи истцов Кандаев Д.В. также жилых помещений на праве собственности не имеет (л.д. 102, 104, 105, 111, 112).

Истцы Копылова Е.М., Копылов Н.В., Максакова Т.Н. и Максакова А.Д. являются сособственниками жилого помещения - трехкомнатной "адрес", общей площадью 54,4 кв. метров, расположенной по адресу: "адрес", "адрес""в" (по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждый). Право собственности на жилое помещение приобретено истцами на основании договора приватизации квартиры от "дата" (л.д. 113), зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" (свидетельства о государственной регистрации права от "дата" - л.д. 61-64). Истцы проживают и зарегистрированы по указанному адресу, что подтверждается справкой "данные изъяты"", выданной "дата" (л.д. 60).

По сведениям, предоставленным МУП "Городское бюро технической инвентаризации" и содержащимся в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истцы иных жилых помещений на праве собственности не имеют (л.д. 102, 106 - 109).

"дата" администрацией Заводского района города Саратова принято постановление N "Об утверждении актов постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений", которым утвержден акт межведомственной комиссии N от "дата" о признании жилого "адрес" по "адрес"у непригодным для постоянного проживания. Согласно акту комиссии от "дата" жилой "адрес" по "адрес"у может быть приведен в пригодное состояние после проведения соответствующих мероприятий.

Истец Смолова Н.И. является собственником жилого помещения, общей площадью 54,9 кв. метров, состоящего из трех комнат и расположенного по адресу: "адрес" "адрес". Право собственности на квартиру приобретено истцом на основании договора приватизации жилого помещения от "дата" (л.д. 36), зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата". Истец проживает и зарегистрирована по указанному адресу с "дата", что подтверждается справкой, выданной "данные изъяты"" "дата" (л.д. 34).

По сведениям, предоставленным "данные изъяты" и содержащимся в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Смолова Н.И. иных жилых помещений на праве собственности не имеет (л.д. 102, 110).

"дата" администрацией Заводского района города Саратова принято постановление N "Об утверждении актов постоянно действующей комиссии администрации "адрес" по обследованию зданий и сооружений", которым утвержден акт межведомственной комиссии о признании жилого "адрес" в "адрес" непригодным для постоянного проживания.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статья 8 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания) предусматривала, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года N 529, предусматривало, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов (пункт 1.2).

Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке (пункт 3.5 Положения).

Поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, - к данному спору применимы нормы, содержащиеся в Жилищном кодексе Российской Федерации в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться в силу ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. При этом собственники имеют право на получение квартиры, состоящей из того же числа комнат, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Учитывая изложенное, исходя из положений жилищного законодательства, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить истцам в собственность благоустроенные жилые помещения является законным и обоснованным.

Доказательств того, что после признания жилых домов непригодными для проживания, органом местного самоуправления проводилась реконструкция домов, капитальный ремонт, в результате которых изменилось техническое состояние жилых домов и стало возможным их дальнейшее использования для проживания, стороной ответчика суду не представлено.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 05 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи