Решение Саратовского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 12-73/2012

Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,

при секретаре Платицыной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Азизова В.В. на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 17.06.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Азизова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2012 года старшим УУП ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области в отношении Азизова В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому лицо без гражданства Азизов В.В. находится на территории России без постановки на миграционный учет, не имеет документов, подтверждающих законность проживания на территории России.

Постановлением Ершовского районного суда Саратовской области от 17.06.2012 года Азизов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе на не вступившее в законную силу судебное постановление, поступившей в областной суд, Азизов В.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи в части применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку судья не принял во внимание, что Азизов В.В. к административной ответственности привлекается впервые, на территории России у него проживают близкие родственники, в России он живет с несовершеннолетнего возраста, кроме того он страдает серьезным заболеванием и нуждается в срочной операции.

Вместе с жалобой Азизовым В.В. было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление судьи. Ходатайство мотивированно тем, что он пропустил срок на подачу жалобы по причине своей неграмотности, так как он не знал о существовании какого-либо срока. О данном сроке он узнал лишь от адвоката, который составлял ему жалобу. В связи с этим просил восстановить пропущенный им срок.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Исходя из приведенных положений, а также обязанности органов публичной власти обеспечить гражданину условия для реализации его прав и свобод, в том числе конституционного права на судебную защиту, принимая во внимание при этом возможную недостаточную юридическую осведомленность гражданина о порядке подачи жалобы, прихожу к выводу о необходимости восстановления Азизову В.В. срока на подачу жалобы на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 17.06.2012 года и рассмотрении данной жалобы по существу.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ), изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8. КоАП РФ Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно преамбуле к Федеральному закону "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года (далее Закон) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен, в том числе на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу п.1 ч.2 ст. 20 Закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Учету по месту пребывания подлежат, в том числе, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В силу ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 7-ФЗ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Статья 25.10 названного закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Азизов В.В. является лицом без гражданства "данные изъяты", что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 3), справкой Посольства "данные изъяты" в РФ (л.д. 6). В 11 лет прибыл в Россию "адрес" с отцом. С 2003 года проживает в "адрес" без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации, не имеет миграционной карты и паспорта. Данные факты подтверждаются письменными объяснениями Азизова В.В. (л.д. 2).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 года) не содержит запрета на право Договаривающихся Сторон защищать свои интересы в сфере миграции. Указанный международный акт вместе с тем предписывает не допускать вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права гражданина на уважение семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не учтен факт проживания на территории России близких родственников Азизова В.В. не может повлиять на законность судебного постановления, в том числе в части назначенного наказания, так как близких родственников - граждан России на территории "адрес" Азизов В.В. не имеет; его мать является гражданкой "данные изъяты", на что он сам указывает (л.д. 14), и подтверждается представленным в суд второй инстанции паспортом ФИО5, сестра Азизова В.В. также не является гражданкой Российской Федерации, что подтвердили в суде второй инстанции Азизов В.В. и ФИО5; доказательств наличия родственников - граждан Российской Федерации Азизовым В.В. не представлено.

Проживание Азизова В.В. в России с несовершеннолетнего возраста, наличие у него заболевания и другие доводы жалобы по существу являются несостоятельными, так как не опровергают факт совершения Азизовым В.В. указанного правонарушения, не свидетельствуют о его невиновности, и не являются основанием для отмены постановления суда первой инстанции.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о виновности Азизова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нахожу соответствующим установленным обстоятельствам, поскольку он основан на всесторонне, полно, и объективно исследованных доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание Азизову В.В. назначено в пределах санкции ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 17.06.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, в отношении Азизова В.В., оставить без изменения, а жалобу Азизова В.В. - без удовлетворения.

Судья Ю.И. Бартенев