Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 22 августа 2012 г. по делу N 33-2466

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдаровой Т.А., судей Эрхетуевой О.М. и Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Санкировой М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костенко В.В. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе заявителя Костенко В.В. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13 июля 2012 г., которым ее требования оставлены без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, представитель заявителя Гегера Л.А. просила признать незаконным бездействие Администрации МО "Город Северобайкальск" по организации проведения межведомственной комиссией МО "Город Северобайкальск" оценки соответствия жилого помещения установленным законодательством требованиям и обязать устранить нарушение прав и свобод Костенко В.В. путем совершения указанных действий и дачи соответствующего заключения.

В обоснование требований указывала, что заявитель Костенко В.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "..." "...". 13.04.2012 г. Костенко В.В. обратилась в Администрацию МО "Город Северобайкальск" с заявлением об организации проведения межведомственной комиссией оценки соответствия занимаемого жилого помещения установленным действующим законодательством требованиям. До настоящего времени оценка жилого помещения не проведена, заключение не дано.

В суде первой инстанции представитель заявителя Гегера Л.А. требования поддержала, указав, что действиями Администрации МО "Город Северобайкальск" заявителю созданы препятствия для реализации жилищных прав.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО "Город Северобайкальск" Панова К.И. требование не признала. Пояснила, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения пригодным либо непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия МО "Город Северобайкальск". Оценка соответствия помещения установленным требованиям отнесена к компетенции названной комиссии.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Костенко В.В., извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение об оставлении требований Костенко В.В. без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Костенко В.В. ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявления. Заявитель жалобы, ссылаясь на нормы главы 25 ГПК РФ, ч.3, 4 ст.15 ЖК РФ, п.п.7, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указывает на ошибочность вывода суда о необоснованном предъявлении требований к органу местного самоуправления. Также апелляционная жалоба содержит довод о нарушении судом норм процессуального права ввиду не разрешения вопроса о замене ненадлежащего ответчика в силу положений ст.41 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя соответствует установленным обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, и сделан с правильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление Костенко В.В. о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 15 "а", на предмет его пригодности для проживания адресовано Главе МО "Город Северобайкальск" Рыбальченко С.Н., председателю межведомственной комиссии МО "Город Северобайкальск" Ф.

Ч.ч.3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. П. 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит, в том числе, оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Таким образом, проведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 12.07.2012 г. председателем межведомственной комиссии МО "Город Северобайкальск" Ф. заявителю Костенко В.В. дан ответ о том, что по ее заявлению комиссией принято решение об очередном обследовании занимаемого ею жилого помещения с членами комиссии из надзорных органов. Ввиду отсутствия кворума обследование жилого помещения 11.05.2012 г., 25.05.2012 г., 08.06.2012 г. не проведено, планируется его обследование 18.07.2012 г.

В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии, связанное с признанием жилого помещения непригодным для проживания, в том числе не проведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Довод заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции ч.1 ст.41 ГПК РФ необоснован. Настоящее заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления относится к категории дел, возникающих из публичных правоотношений. Положения ч.1 ст.41 ГПК РФ допускают исключительно замену судом ненадлежащего ответчика надлежащим с согласия истца или по его ходатайству.

Поскольку судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта,суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13 июля 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Костенко В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Шагдарова

Судьи: О.М. Эрхетуева

Ж.В. Тубденова