Решение Верховного суда Республики Бурятия от 18 июля 2012 г. по делу N 21-92

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Филипповой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору Рыкова Н.Н. на решение Кабанского районного суда РБ от 13 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 апреля 2012 г. постановлением главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору глава МО ГП "Каменское" Сокольников А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "..." рублей.

Сокольников А.А. подал жалобу в районный суд на указанное постановление, в котором просит его отменить и прекратить производство по делу.

Решением Кабанского районного суда РБ от 13 июня 2012 г. жалоба главы МО ГП "Кабанское" Сокольникова А.А. была удовлетворена, постановление от 24 апреля 2012 г. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением, главным государственным инспектором Кабанского района по пожарному надзору Рыковым Н.Н. была подана жалоба, в которой он просит решение суда отменить, постановление от 24 апреля 2012 г. оставить без изменения, указывая, что согласно ст.19 ФЗ N 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Однако условий для организации добровольной пожарной охраны на территории поселения создано не было. Довод суда о том, что в постановлении об административном наказании не указана дата, время и место совершения административного правонарушения и не прописано, при каких обстоятельствах выявлены данные правонарушения, противоречат действительности. Довод суда о том, что должностным лицом при назначении наказания не учтена ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, также необоснован, так как должностное лицо, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, назначил минимальный размер штрафа. В ходе административного производства главой городского поселения не представлены доказательства того, что им принимались все необходимые меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебное заседание главный государственный инспектор Кабанского района по пожарному надзору Рыков Н.Н. не явился, о месте и времени проведения извещен надлежащим образом.

Сокольников А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Сокольникова А.А. Ягунова Е.А. возражала против доводов жалобы, пояснив, что в поселении "Каменское" принимались меры для организации добровольной пожарной охраны, было принято 12 нормативных актов в области пожарной безопасности, 8 ноября 2007 г. было утверждено Положение о добровольной пожарной охране МО ГП "Каменское". По обеспечению противопожарного разрыва неоднократно направлялись письма в Кабанский филиал Авиационной и наземной охраны и защиты лесов, Республиканское агентство лесного хозяйства. Однако данные мероприятия выполнить не представляется возможным, МО ГП "Каменское" самостоятельно не вправе осуществлять вырубку леса, поскольку данный участок находится в собственности Гослесфонда.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, вышестоящий суд не находит оснований для отмены решения суда.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Из Постановления N ... о назначении административного наказания за нарушение пожарной безопасности от 24.04.2012 г. следует, что Сокольников А.А. был привлечен к административной ответственности за следующие нарушения правил пожарной безопасности: не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны (отсутствуют общественные объединения пожарной охраны, добровольные пожарные, включенные в реестр Главного управления МЧС Росси по РБ. Не производится социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране; не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения населенного пункта п.Каменск. Не обеспечены пожарные разрывы не менее 15 метров от границ застройки до лесных массивов.

Согласно ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со ст.2 ФЗ "О добровольной пожарной охране" под добровольной пожарной охраной понимается социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Как следует из пояснений представителя Сокольникова А.А. и материалов дела на территории МО ГП "Каменское" приняты все необходимые нормативные акты в указанной сфере.

Отсутствие на территории поселения общественных объединений пожарной охраны, добровольных пожарных не является нарушением в сфере пожарной безопасности, так как глава поселения или иное должностное лицо не имеют право принудить физические лица, юридические лица создавать указанные общественные объединения или вступать в них.

Из материалов дела видно, что администрация МО ГП "Каменское" неоднократно обращалось в Кабанский филиал Авиационной и наземной охраны и защиты лесов о принятии мер по вырубке леса, расположенного в непосредственной близости от поселка и создании противопожарных разрывов.

Таким образом, судом сделан правильный вывод об отсутствии в действиях Сокольникова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и доводы жалобы в этой части удовлетворению не подлежат.

Другие доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения для разрешения спора по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Решение Кабанского районного суда РБ от 13 июня 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы МО ГП "Каменское" Сокольникова А.А. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору Рыкова Н.Н.. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда РБ Е.И. Захаров