Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-7864/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Малиновской А.Л. и Александровой М.А.,

при секретаре Макаровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремеенкова Р.В. к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области, УВД по г. Усть-Илимску о признании приказа в части определения выслуги лет незаконным, обязании внести изменения в приказ,

по апелляционной жалобе представителя МВД России Мукушевой Н.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 4 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Еремеенков Р.В. в обоснование исковых требований, уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ, указал, что с "Дата обезличена" он проходил службу на штатных должностях в УВД по г.Усть-Илимску. Приказом ГУВД по Иркутской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" он был уволен из органов внутренних дел по ст. 19 ч. 7 п. "в" Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) "Дата обезличена". В приказе об увольнении указано, что выслуга лет на день его увольнения составляет: в календарном исчислении - ..., в льготном исчислении - ..., для выплаты единовременного пособия - ....

С указанным расчетом выслуги лет Еремеенков Р.В. не согласен.

Во-первых, полагает, что неверно засчитан в выслугу лет период его обучения в Б.. В выслугу лет засчитан период обучения с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", в то время как должен был быть засчитан период обучения со "Дата обезличена" по "Дата обезличена". из расчета два месяца учебы за один месяц службы в пределах пяти лет. Следовательно, выслуга лет должна составлять ..., а не ... как рассчитано ответчиком.

Во-вторых, истец не согласен с тем, что в выслугу лет на льготных условиях на основании п.п. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, не засчитан период его работы с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в должности стажера по должности оперуполномоченного отделения по экономическим преступлениям УВД г. Усть-Илимска. Указанный период ответчиком необоснованно засчитан в календарном исчислении.

На основании изложенного, Еремеенков Р.В. просил суд признать незаконным приказ ГУВД по Иркутской области "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в части определения его выслуги лет, обязать ответчика внести изменения в приказ ГУВД по Иркутской области "Номер обезличен" "Дата обезличена" и установить выслугу лет в календарном исчислении - ..., в льготном исчислении - ..., для выплаты единовременного пособия - ....

Определением суда от "Дата обезличена" произведена замена ответчика ГУВД по Иркутской области на его правопреемника ГУ МВД России по Иркутской области.

В судебном заседании истец Еремеенков Р.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Иркутской области, МВД России Сушкова Н.Д. исковые требования не признала.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 04.05.2012 исковые требования Еремеенкова Р.В. удовлетворены в части.

Признан незаконным приказ ГУ МВД России по Иркутской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части определения выслуги лет Еремеенкова Р.В. на день увольнения.

На ГУ МВД России по Иркутской области возложена обязанность внести изменения в приказ ГУВД по Иркутской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части определения выслуги лет Еремеенкова Р.В. на день увольнения, засчитав на день увольнения в выслугу лет в календарном исчислении период обучения Еремеенкова Р.В. в ГОУ ВПО " Б." с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы; засчитав в выслугу лет на льготных условиях период работы Еремеенкова Р.В. с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в должности стажера по должности оперуполномоченного отделения по экономическим преступлениям УВД г. Усть-Илимска.

В удовлетворении остальной части требований Еремеенкову Р.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель МВД России Мукушева Н.В. просит решение суда отменить, указав, что судом необоснованно засчитан истцу в выслугу лет на льготных условиях период его работы с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в должности стажера по должности оперуполномоченного отделения по экономическим преступлениям УВД г. Усть - Илимска. При этом судом не учтено, что из анализа п. 1 и п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства от "Дата обезличена" "Номер обезличен" следует, что в льготном порядке в выслугу леи засчитываются только периоды служба в милиции (полиции), а период работы в должности стажера службой не является. Это период является периодом работы, который засчитывается в выслугу лет наряду со службой, но только в календарном порядке. Судом не учтено, что ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел установлено, что испытательный срок (стажировка) засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на назначение пенсии по линии МВД России, не в саму службу не входит. Судом первой инстанции неправильно определено, что является "стажировкой", а что является "службой в органах внутренних дел", и на каких условиях указанные периоды включаются в выслугу лет на пенсию в льготном исчислении, что привело к вынесению незаконного решения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области Сушковой Н.Д., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.3271 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив приведенные доводы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел, в силу ч.3 ст. 18 названного Закона, определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу, в том числе, в органах внутренних дел", принятым во исполнение Закона, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абз.2 п. 2 Постановления).

Пунктом 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N941 определено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются:

- служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В силу п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях:

- один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению N 1 (раздел II, с указанных в этом разделе сроков).

Как следует из раздела 2 названного Приложения N 1, к отдаленным местностям, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца отнесена, в том числе, Иркутская область - в Катангском районе: для военнослужащих - с "Дата обезличена",, а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - с "Дата обезличена"; на остальной территории области: для военнослужащих - с "Дата обезличена", а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - с "Дата обезличена".

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГУВД по Иркутской области "Номер обезличен" от "Дата обезличена" майор милиции Еремеенков Р.В., заместитель начальника отделения по борьбе с экономическими преступлениями УВД по г. Усть-Илимску, уволен из органов внутренних дел по ст. 19 ч. 7 п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) "Дата обезличена".

Данным приказом выслуга лет Еремеенкова Р.В. на день увольнения определена: в календарном исчислении ..., в льготном исчислении ..., для выплаты единовременного пособия ....

При этом в выслугу лет для назначения пенсии ответчиком засчитан период обучения Еремеенкова Р.В. в Б. с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" и период работы в должности стажера по должности оперуполномоченного отделения по экономическим преступлениям УВД г. Усть-Илимска с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в календарном исчислении, с чем не согласен истец.

Удовлетворяя исковые требования Еремеенкова Р.В. о зачете в выслугу лет периода обучения истца в Б. с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", суд исходил из того, что указанный период подлежит зачету с даты приказа о зачислении истца в ВУЗ и до даты издания приказа об окончании ВУЗа, то есть с "Дата обезличена" по "Дата обезличена". Доводы представителя ответчика о необходимости засчитывать в выслугу лет периода обучения истца до даты решения Государственной экзаменационной комиссии о присвоении Еремеенкову Р.В. квалификации, т.е. до "Дата обезличена", суд обоснованно не принял во внимание, сославшись на Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)", согласно пункту 47 которого выпускник высшего учебного заведения считается завершившим обучение на основании приказа ректора о его отчислении.

Удовлетворяя требования истца о зачете в выслугу лет в льготном порядке периода его работы в должности стажера по должности оперуполномоченного отделения по экономическим преступлениям УВД г. Усть-Илимска с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", суд пришел к правильному выводу о том, что системный анализ п. 1 и п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N941 позволяет сделать вывод о том, что служба в милиции (в том числе в должностях стажера) в отдаленных местностях Российской Федерации засчитывается в выслугу лет в льготном порядке.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно включен в выслугу лет на льготных условиях период работы Еремеенкова Р.В. с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в должности стажера по должности оперуполномоченного отделения по экономическим преступлениям УВД г. Усть - Илимска повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка в решении. Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства, регулирующего вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России.

Ссылка в жалобе на Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, которым определено, что службой в органах внутренних дел является период с момента назначения на должность и присвоения специального звания в установленном законом порядке, не ставит под сомнение правильные выводы суда первой инстанции, поскольку спор разрешен с учетом системного анализа п. 1 - п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N941, специального нормативно-правового акта, регулирующего вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 4 мая 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.Л. Малиновская

М.А. Александрова