Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 июля 2012 г. по делу N 33-5572/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Поповой А.А. и Александровой М.А.,

при секретаре Людвиг Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тарабыкина М.А. о признании незаконным решения (заключения) администрации г. Иркутска от Дата обезличена2011 г. за номерами Номер обезличен (об отказе в выборе земельного участка примерной площадью "данные изъяты" кв.м. для строительства делового бизнес-центра с офисными и торговыми помещениями по ул. .... г. Иркутска) и Номер обезличен (об отказе в выборе земельного участка с примерной площадью 300 кв.м. для строительства магазина по ул. ..... Иркутска, отмене указанных решений (заключений), возложении на администрацию г. Иркутска обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выбор земельных участков по заявлениям Тарабыкина М.А. от Дата обезличена.2011 г., результаты выбора оформить актами

по апелляционной жалобе заявителя Тарабыкина М.А.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Тарабыкин М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения (заключения) администрации г. Иркутска от 19.11.2011 г. за номерами Номер обезличен (об отказе в выборе земельного участка примерной площадью 3 000 кв.м. для строительства делового бизнес-центра с офисными и торговыми помещениями по ул. ..... Иркутска) и Номер обезличен (об отказе в выборе земельного участка с примерной площадью 300 кв.м. для строительства магазина по ул. .... г. Иркутска, отмене указанных решений (заключений), возложении на администрацию г. Иркутска обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выбор земельных участков по заявлениям Тарабыкина М.А. от Дата обезличена.2011 г., результаты выбора оформить актами.

В обоснование заявления указал, что Дата обезличена.2011 г. он обратился к Губернатору Иркутской области через Министерство имущественных отношений Иркутской области с двумя заявлениями (входящие номера: Номер обезличен и Номер обезличен) о выборе: земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет с примерной площадью 3000 кв.м. и предварительным согласованием места размещения объекта: "данные изъяты" этажного делового бизнес-центра с офисными и торговыми помещениями примерной общей площадью 4500 кв.м.(площадью застройки 900 кв.м. (30X30)) и с подъездными путями и парковочными местами. Предполагаемое место размещения земельного участка: ....; земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет с примерной площадью 300 кв.м. и предварительным согласованием места размещения объекта: (одно) этажного магазина примерной общей площадью 195 кв.м. (15X13). Предполагаемое место размещения земельного участка: ..... К заявлениям им были приложены: копии паспорта и план расположения земельных участков площадью 300 кв.м. по ул. .... (г. Иркутск) и 3000 кв.м. по .... (г. Иркутск), которые, по его мнению, возможно выбрать для строительства магазина и делового бизнес-центра.

Министерство имущественных отношений Иркутской области направило указанные заявления в Администрацию города Иркутска (вх. Номер обезличен и Номер обезличен), на которой лежит обязанность в течение трех месяцев со дня получения данного обращения обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты данного выбора земельных участков должны быть оформлены актами о выборе земельного участка для строительства по каждому из участков. К данным актам должны прилагаться утвержденные Администрацией города Иркутска схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Не осуществив действий, указанных в ст. 31 Земельного кодекса РФ и п. 69 Постановления 364/143-пп Администрация г. Иркутска направила 19.12.2011 г. в Министерство решения (заключения) об отказе в выборе за номерами Номер обезличен и Номер обезличен в связи с тем, что по заключению Номер обезличен - "запрашиваемый земельный участок (площадью 3000 кв.м. для размещения делового бизнес-центра) сформирован по заявлению юридического лица для целей, не связанных со строительством - благоустройством. Распоряжением заместителя мэра- председателя комитета по градостроительной политике от Дата обезличена.2011 г. Номер обезличен утверждена схема расположения земельного участка, поэтому формирование участка для заявленных целей невозможно"; по заключению Номер обезличен "запрашиваемый земельный участок (площадью 300 кв.м. для размещения магазина) сформирован по заявлению юридического лица для целей, не связанных со строительством - благоустройством. Распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике от Дата обезличена.2011 г. Номер обезличен утверждена схема расположения земельного участка, поэтому формирование участка для заявленных целей невозможно".

Заявитель считает, что поскольку на указанные им земельные участки поступили иные заявки, кроме его, соответственно, предоставление данных земельных участков должно было производиться на торгах.

Кроме этого, администрация г. Иркутска, рассмотрев лишь возможность выбора земельных участков указанных в заявлениях от Дата обезличена.2011 года за номерами Номер обезличенс примерной площадью 3000 кв.м. по .... г. Иркутска) и ....(с примерной площадью 300 кв.м. по ....), не рассмотрела возможность выбора иных земельных участков с примерной площадью 3000 кв.м. для строительства делового бизнес-центра по .... и иных земельных участков с примерной площадью 300 кв.м. для строительства магазина по ..... Тем самым администрация г. Иркутска, в полной мере не осуществила действия, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Заявитель Тарабыкин М.А. в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя Тарабыкина М.А.-Цизман А.В. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель администрации г. Иркутска - Ловцов Д.С. в судебном заседании относительно заявленных требовании возражал.

Представитель министерства имущественных отношений Иркутской области - Ермаков А.Л. полагал требования заявителя обоснованными.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2012 года заявление Тарабыкина М.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель Тарабыкин М.А. просит отменить решение суда полностью и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано, что предоставление испрашиваемых участков другим лицам для благоустройства, не соответствует установленному зонированию данных земель. Благоустройство не является видом разрешенного использования земельных участков, кроме того, благоустройство не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.

Более того, при принятии распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлениям МУП "УКС города Иркутска", ЗАО "Иркутскпромстрой" (распоряжения от Дата обезличена2011, Дата обезличена.2011) Администрация г. Иркутска знала о наличии заявлений Тарабыкина М.А., поскольку указанные заявления поступили в Администрацию г. Иркутска Дата обезличена.2011 г. Следовательно, Администрация г. Иркутска предоставила необоснованное в установленном законом порядке преимущество МУП "УКС города Иркутска", ЗАО "Иркутскпромстрой" в приобретении прав па земельные участки, применяя при этом Порядок, утвержденный решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 N Номер обезличен, а не требования Земельного кодекса РФ (статья 31), Закона Иркутской области N 99-оз от 21.12.2006 г. и Постановления Правительства Иркутской области от Дата обезличена.2009 Номер обезличен "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся па территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства".

В настоящее время в Кировском районном суде г. Иркутска рассматривается дело Номер обезличен по заявлению Тарабыкина М.Л. к Администрации города Иркутска о признании незаконными: распоряжение заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике от Дата обезличена.2011 г. Номер обезличен и распоряжение заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике от Дата обезличена.2011 г. Номер обезличен.

В случае вступления в силу обжалуемого решения, оценка, которую в данном решении произвел суд в отношении распоряжений заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике, будет иметь преюдициальное значение при рассмотрении дела Номер обезличен. Данное обстоятельство приведет к невозможности обжалования этих распоряжений и нарушению прав и законных интересов Тарабыкина М.Л., поскольку до принятия решения по делу Номер обезличен судом в судебных заседаниях вопрос законности распоряжений не ставился на обсуждение, в связи, с чем истец был лишен возможности представить свои доказательства незаконности принятия распоряжений и свои возражения по делу в данной части.

Земельный участок под благоустройство площадью "данные изъяты" кв.м. предоставлен ЗАО "Иркутскпромстрой" в ином месте, чем испрашиваемый Тарабыкиным М.А., поэтому отказ Администрации является незаконным.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения представителя Тарабыкина М.А. Макаровой Н.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что заявитель Тарабыкин М.А. Дата обезличена.2011 г. обратился на имя Губернатора Иркутской области через Министерство имущественных отношений Иркутской области с двумя заявлениями о выборе:

1) земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет с примерной площадью 3000 кв. и предварительным согласованием места размещения объекта: 5-этажного делового бизнес - центра с офисными и торговыми помещениями примерной общей площадью 4500 кв.м. (площадью застройки 900 кв.м. (30х30)) и с подъездными путями и парковочными местами. Предполагаемое место размещения земельного участка: ..... К заявлению приложены копия паспорта и план расположения одного из земельных участков площадью 3000 кв.м. .... (г. Иркутск), который, по его мнению, возможно, выбрать для строительства делового бизнес-центра;

2) земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет с примерной площадью 300 кв.м. и предварительным согласованием места размещения объекта: 1-этажного магазина примерной общей площадью 195 кв.м. (15х13). Предполагаемое место размещения земельного участка: г. Иркутск по ..... К заявлению приложены копия паспорта и план расположения одного из земельных участков площадью 300 кв.м. по ул. .... (г. Иркутск), который, по его мнению, возможно, выбрать для строительства магазина.

Сопроводительными письмами от Дата обезличена.2011 г. за Номер обезличен Министерством имущественных отношений Иркутской области указанные заявления на основании п. 69 Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2009 г. N 364/143-ПП "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства" были направлены для рассмотрения в Администрацию г. Иркутска.

Письмами Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. Номер обезличен, Номер обезличен в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области было сообщено о том, что формирование земельных участков невозможно, поскольку распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. Номер обезличен и распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. Номер обезличен утверждены схемы расположения земельных участков, расположенных соответственно по .... и по .... для благоустройства юридическим лицам.

Данные сообщения обжалованы Тарабыкиным М.А., как нарушающие его право на формирование испрашиваемых земельных участков.

Отказывая в удовлетворении заявления Тарабыкина М.А., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые заявителем решения (заключения) Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. за номерами Номер обезличен основаны на наличии распоряжений Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. за Номер обезличен "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по .... в Ленинском районе г. Иркутска" и от Дата обезличена.2011 г. за Номер обезличен "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по .... в Ленинском районе г.Иркутска", которые в установленном законом порядке заявителем не оспорены, и обоснованно указал, что правовых оснований для признания решений (заключений) Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г., не имеется.

Судом проверены доводы заявителя относительно не рассмотрения Администрацией г. Иркутска возможности выбора иных земельных участков с примерной площадью 3000 кв.м. для строительства делового бизнес-центра по .... г. Иркутска и иных земельных участков с примерной площадью 300 кв.м. для строительства магазина по ул. .... г. Иркутска, и обоснованно отклонены, поскольку из заявлений Тарабыкина М.А. следует, что он испрашивал конкретные земельные участки с конкретными координатами.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что испрашиваемый заявителем земельный участок по .... не является тем участком, который был предоставлен для благоустройства распоряжением Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. за Номер обезличен "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по .... в Ленинском районе г. Иркутска", не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств тому не представлено. При рассмотрении дела представитель заявителя Цизман А.В. подтвердил суду, что заявителем испрашивались именно те земельные участки, которые распоряжениями Администрации г. Иркутска предоставлены под благоустройство.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к критике распоряжений Администрации г. Иркутска от Дата обезличена2011 г. за Номер обезличен "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по .... в Ленинском районе г. Иркутска" и от Дата обезличена.2011 г. за Номер обезличен "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по .... в Ленинском районе г. Иркутска", которые не были предметом судебной проверки в рамках данного дела, поскольку соответствующих требований не было заявлено. Суд данным распоряжениям в решении правовую оценку не давал, поэтому доводы о преюдициальных суждениях суда относительно данных распоряжений являются несостоятельными.

В настоящее время, как пояснил представитель Тарабыкина М.А., заявителем оспорены распоряжения Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. за Номер обезличен "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по .... в Ленинском районе г. Иркутска" и от Дата обезличена.2011 г. за Номер обезличен "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по .... в Ленинском районе г. Иркутска", в связи с чем, судебная коллегия считает, что все доводы заявителя подлежат проверке в рамках этого дела.

По указанным выше основаниям доводы жалобы во внимание не принимаются, ее следует оставить без удовлетворения.

Постановленное по делу решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Тарабыкина М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.А. Попова

М.А. Александрова