Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-8843

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в

составе:

председательствующего Ветровой Н.П.,

судей Ларченко Н.М., Чуньковой Т.Ю.

секретаре Левицкой С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Междуреченске Кемеровской области Ш

на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 26 июня 2012 года

по делу по исковому заявлению П. к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

П. обратился в суд с иском к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 16.09.2011 г. N об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173 - ФЗ, досрочном назначении пенсии с 08.09.2011 г., взыскании судебных расходов в размере 700 рублей (л.д. 6).

Требования мотивированы тем, что 08 сентября 2011 г. он обратился к Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости в соответствие с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ.

Решением ответчика от 16.09.2011 г. N было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствие с п.п. 11 п. 1 статьи 27 ФЗ-173, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Комиссия ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в Протоколе от 16.09.2011 г. N указала, что на дату обращения за пенсией 08.09.2011 г. стаж на соответствующих видах работ составил 21 год 03 месяца 11 дней.

Он не согласен с порядком подсчета трудового (страхового) стажа произведенного ответчиком, в части этих периодов работы на подземных работах с полным рабочим днем под землей.

Просит зачесть в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы в ведущих профессиях горнорабочего очистного забоя, проходчика на подземных работах шахты N Артемовского рудника объединения "Енисейзолото": с 24.04.1989 г. по 01.11.1989 г, с 05.11.1989 г. по13.12.1994 г., с 17.12.1994 г. по 02.06.1996 г., полагая необоснованным зачет указанных периодов в его специальный стаж как 1 год за 9 месяцев и зачесть в специальный стаж период прохождения им действительной военной службы в рядах Советской Армии с 22.05.1985 г. по 19.05.1987 г. с учетом положений п. 109 "к" Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, позволяющего засчитывать данный период в специальный стаж при условии выполнения соответствующей работы, следовавшей за окончанием этого периода, каковой являлась работа респираторщиком 2-го Артемовского отделения военизированного горноспасательного взвода, предусмотренная перечнем N 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. N 481, зачтенная УПФР в специальный стаж в указанном порядке.

Представитель истца - С., действующий на основании доверенности (л.д. 21), поддерживал уточненные истцом требования.

Представитель УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Н., действующая на основании доверенности, оспаривая иск, поддержала позицию Пенсионного фонда, изложенную в протоколе заседания комиссии Пенсионного фонда N от 16.09.2011 г. об отсутствии у истца требуемого стажа на соответствующих видах работ( л.д. 14-15).

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 26 июня 2012 года постановлено:

Признать незаконным решение УПФР в г. Междуреченске от 16.09.2011г N.

Обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области зачесть в специальный стаж П. период прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с 22.05.1985 г. по 19.05.1987. г.

Обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области произвести зачет периодов работы П. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца: с 24.04.1989 г. по 01.11.1989 г, с 05.11.1989 г. по 13.12.1994 г., с 17.12.1994 г. по 02.06.1996 г. в ведущих профессиях горнорабочего очистного забоя, проходчика на подземных работах шахты N Артемовского рудника объединения "Енисейзолото" и назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 08.09.2011г.

Взыскать с УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области в пользу П. судебные расходы в размере 200 рублей, затраченные на уплату государственной пошлины, 500 рублей на оформление доверенности.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Междуреченске Ш просит Решение Междуреченского городского суда от 26.06.2012 года отменить полностью.

Считает, что период с 22.05.1985 по 19.05.1987 гг. - прохождение службы в составе вооруженных сил в подсчет специального стажа в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" включить нельзя т. к. данной статьей предусмотрено назначение пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Также полагает, что не подлежат включению в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика, подземного горнорабочего очистного забоя Артемовского рудника объединения "Енисейзолото" по следующим основаниям.

Согласно п. "е" Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 (ред. от 24.04.2003) "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N481.

Данным Списком предусмотрены подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

При рассмотрении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, предусмотренным в Списке от 13 сентября 1991 г., следует иметь в виду: в отношении тех, кто занят на подземной работе по добыче руды и других полезных ископаемых, необходимо документальное подтверждение, что добываемые ими полезные ископаемые содержат в своем составе (в том числе во вмещающих породах) двуокись кремния (10% и более) или что их добыча сопряжена с газодинамическими явлениями, горными ударами.

Сведения о характеристике руд и других полезных ископаемых с указанием процента содержащейся в них двуокиси кремния имеются в технической документации на разработку месторождения, а также в текущей геологической документации. В этих документах содержится предварительная оценка о наличии газодинамических явлений и горных ударов. Данных документов истцом представлено не было.

Для работников, занятых добычей угля и сланца подземным способом, а также строительством шахт для добычи угля и сланца, подтверждения указанных факторов не требуется.

На основании изложенного считает, что работу истца в качестве проходчика, подземного горнорабочего очистного забоя Артемовского рудника объединения "Енисейзолото", возможно засчитывать в специальный стаж как год работы за 9 месяцев т.к. не было предоставлено документального подтверждения о содержании двуокиси кремния (10% и более) или что добыча сопряжена с газодинамическими явлениями, горными ударами.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем П. С. были поданы возражения. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1. ГПК РФ, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 11 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

На основании ст. 19 ФЗ N 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно п.п. 7-13 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002г. N 555, утвержденным Постановлением Правительства РФ - основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Судом установлено, что 08.09.2011 г. истец П. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области от 16.09.2011 г. истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года ввиду отсутствия требуемого 25 летнего стажа на соответствующих работах.

По мнению пенсионного фонда, специальный стаж истца на дату обращения составил 21 год 03 мес. 11 дней работника неведущих профессий.

Согласно записям, содержащимся в копии трудовой книжки (л.д. 9-10), истец в период с 22.05.1985 г. по 19.05.1987 г. проходил службу в рядах Советской Армии, работая после демобилизации в качестве респираторщика 2-го Артемовского отделения военизированного горноспасательного взвода.

Удовлетворяя требования истца в этой части, суд первой инстанции исходил из того, что названный период службы в армии по действующему на тот период законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях. При этом судом учтена правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "О проверке конституционности отдельных положений статей ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", о возможности оценки по нормам ранее действовавшего законодательства пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 1 января 2002 г., в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии. Суд первой инстанции учел данное разъяснение Конституционного Суда, и принял во внимание, что в спорный период времени (с 03.08.1972 г.) действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590.

Суд первой инстанции, изучив доказательства, представленные сторонами, пришел к выводу о включении в специальный стаж периода прохождения службы в рядах Советской Армии с 22.05.1985 года по 19.05.1987 года из расчета 1 год за 9 месяцев.

Судебная коллегия считает этот вывод законным и обоснованным.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно учтено, что в период прохождения истцом действительной военной службы с 22.05.1985 г. по 19.05.1987 года действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, в соответствии с п. 109 которого предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Поскольку период службы истца в рядах Советской Армии имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то он подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-п и от 24.05.2001 г. N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. N 320 - О.

В месте с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что подлежат включению в специальный стаж периоды работы с 24.04.1989г. по 01.11.1989г., с 05.11.1989г. по 13.12.1994г., с 17.12.1994г. по 02.06.1996г. в качестве подземного проходчика, подземного горнорабочего очистного забоя Артемовского рудника объединения "Енисейзолото".

Суд, удовлетворяя требования истца в этой части ссылается на разъяснения Министерства труда Российской Федерации по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации согласно которым:

Рабочим- ведущих профессий, предусмотренных статьей 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин), занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, а также на строительстве шахт и рудников, в специальный стаж, дающий право на пенсию независимо от возраста, включаются и те периоды работы, когда они до 1986 г. имели другие наименования профессий, согласно прилагаемому Перечню N 1.

Однако, как следует из материалов дела наименование профессии истца горнорабочий очистного забоя и проходчик, уже предусмотрены ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", спорными являются периоды работы после 1986 года, а именно: периоды работы с 24.04.1989г. по 01.11.1989г., с 05.11.1989г. по 13.12.1994г., с 17.12.1994г. по 02.06.1996г, поэтому выводы суда в этой части являются не обоснованными.

Значимым обстоятельством для назначения досрочной пенсии по п.11 п.1 ст. 27 ФЗ " О трудовых пенсиях " является факт постоянной занятости истца в оспариваемые периоды в профессиях горнорабочего очистного забоя, проходчика на подземных работах шахты N Артемовского рудника объединения "Енисейзолото" при условии отнесения Артемовского рудника к шахтам ( рудникам) по добыче руд, других полезных ископаемых, содержащих ( в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов, что прямо вытекает из п.1 Списка N 481.

Порядок применения Списка N 481 содержится в Разъяснении Минтруда России от 15 июля 1992 года N 1 "О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным статьей 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет.

В п. 1 Списка N 481 указаны машинисты буровых установок и их помощники при подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

Из материалов дела следует, что в документах архивного фонда отдела документационного обеспечения и архивного дела Администрации Курагинского района Красноярского края, сведений о категорийности "Артемовского рудника" за период с 1988 г, по 1997 г. не обнаружено (л.д. 53).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истцом не представлено в суд доказательств того, что в спорные периоды он работал в шахте по добыче руд, других полезных ископаемых, содержащих ( в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов, то требования истца в этой части не подлежат удовлетворению, а решение суда в этой части подлежит отмене.

Поскольку судом установлено и не оспаривается истцом и его представителем, на дату обращения истца в пенсионный фонд, его стаж на соответствующих видах работ составил 21 год 03 месяца и 11 дней без учета спорных периодов, то при условии зачтения истцу в специальный стаж периода службы в Советской Армии из расчета 1 год за 9 месяцев, его специальный стаж на дату обращения в УПФР-08.09.2011г. составит менее 25 лет, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии с 08.09.2011 года.

Таким образом, также подлежит отмене решение суда в части назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с.п.п.11 п.1 ст. 27 Федерального Закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 08.09.2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 26 июня 2012 года отменить в части зачета периодов работы П. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца: с 24.04.1989 г. по 01.11.1989 г, с 05.11.1989 г. по 13.12.1994 г., с 17.12.1994 г. по 02.06.1996 г. в ведущих профессиях горнорабочего очистного забоя, проходчика на подземных работах шахты N Артемовского рудника объединения "Енисейзолото" и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 08.09.2011г.

В этой части принять новое решение:

В удовлетворении требований в части зачета периодов работы П. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца: с 24.04.1989 г. по 01.11.1989 г, с 05.11.1989 г. по 13.12.1994 г., с 17.12.1994 г. по 02.06.1996 г. в ведущих профессиях горнорабочего очистного забоя, проходчика на подземных работах шахты N Артемовского рудника объединения "Енисейзолото" и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 08.09.2011г. - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Ветрова Н.П.

Судьи: Ларченко Н.М.

Чунькова Т.Ю.