Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 августа 2012 г. по делу N 33-7958

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего Ветровой Н.П.,

судей: Бойко В.Н., Гребенщиковой О.А.

при секретаре: Лосковиченко И.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в г. Междуреченске Кемеровской области Ш., действующей на основании доверенности на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2012 года

по делу иску П. к УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

П. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения от 09.12.2011 г. N об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ, включении в специальный стаж периодов работы :

с 04.04.1978 г. по 26.09.1979 г. в должности лаборанта-контролера

Кемеровской областной станции переливания крови,

с 11.02.1983 г. по 19.12.1984 г. в должности дежурной медицинской

сестры выдачи крови Кемеровской областной станции переливания крови,

а также периодов нахождения в командировках на курсах повышения квалификации;

10.05.2005 г. по 22.06.2005 г.,

- 03.04.2006 г. по 15.04.2006 г., .

- 23.10.2007 г. по 08.12.2007 г.,

- 31.03.2010 г. по 26.05.2010 г.,

Досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ с момента возникновения на нее права - 27.11.2011г. с учетом продолжительности стажа на соответствующих работах в количестве 30 лет, взыскании судебных расходов, полагая, что наличие требуемого специального стажа в связи с осуществлением врачебной деятельности и деятельности по охране здоровья населения являются основанием для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседаний истица, настаивая на иске, в порядке уточнения просила о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 23.11.2011г. по достижении стажа требуемой продолжительности.

Представитель УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области Н., действующая на основании доверенности, оспаривая иск, полагала, что у истицы отсутствует требуемый специальный стаж для досрочного назначения пенсии в связи с отсутствием в Списках должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N и N от 29.10.2002г. должностей: лаборант-контролер и дежурной медицинской сестры. Кроме того, Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г. не предусмотрено включение командировок в стаж на соответствующих видах работ, (л.д. 7-8).

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25.05.2012г. постановлено:

Признать незаконным решение УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области от 09.12.2011 г. N.

Обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области зачесть в специальный стаж П. периоды работы:

- с 04.04.1978 г. по 26.09.1979 г. в должности лаборанта-контролера Кемеровской областной станции переливания крови,

- с 11.02.1983 г. по 19.12.1984 г. в должности дежурной медицинской сестры выдачи крови Кемеровской областной станции переливания крови,

- периоды нахождения в командировках на курсах повышения квалификации:

10.05.2005 г. по 22.06.2005 г.,

03.04.2006 г. по 15.04.2006 г.,

23Л0.2007 г. по 08.12.2007 г.,

31.03.2010 г. по 26.05.2010 г. и назначить ей досрочно трудовую

пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ с 23.11.2011 г.

Взыскать с УПФР г. Междуреченска Кемеровской области в пользу П. судебные расходы в сумме 200 руб. в счет возврата госпошлины.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в г. Междуреченске Кемеровской области Ш., действующая на основании доверенности просит решение отменить.

Считает, решение незаконным и необоснованным.

Считает, что выполнение истицей некоторых функций "лаборанта" не может является подтверждением работы истца в данной должности. Истцом не было представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих характер, специфику, условия осуществления истцом работ, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям.

Считает, что в специальный стаж также не могут быть включены 5 месяцев 5 дней - курсы повышения квалификации, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В разъяснении Минтруда России от 22.05.96 N 5 раскрывается понятие полного рабочего дня в целях льготного пенсионного обеспечения. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ, предусмотренных соответствующими Списками (Перечнями), не менее 80% рабочего времени. Курсы повышения квалификации, п.4 Правил не предусмотрены.

Указывает, что Согласно п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" при подсчете стажа периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями, после регистрации граждан в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Исходя из сведений индивидуального (персонифицированного) учета периоды нахождения на курсах повышения квалификации работодатель не включает в специальный стаж истца.

Считает, что решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости принято УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области на законных основаниях. А при вынесении решения судом были неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормативные правовые акты, а поэтому решение суда как не соответствующее закону подлежит отмене.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, решением УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области от 09.12.2011г. N П.. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по п.п.20 п. 1. ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 "О трудовых пенсиях в РФ" (л.д. 6).

По сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки, истица в период с 04.04.1978 г. по 26.09.1979 г. выполняла работу в должности лаборанта-контролера Кемеровской областной станции переливания крови, - с 11.02.1983 г. по 19.12.1984 г. в должности дежурной медицинской сестры выдачи крови Кемеровской областной станции переливания крови (л.д.15).

Согласно приказам МУЗ ЦГБ за 2005-2010г.г. сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки, П. направлялась в командировки для повышения квалификации в период ее работы в качестве врача-невролога, заведующей неврологическим отделением ЦГБ г.Междуреченска (л.д. 16-17, 35-38).

При этом исключен при подсчете специального стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии, период работы с 04.04.1978 г. по 26.09.1979 г. в должности лаборанта-контролера Кемеровской областной станции переливания крови, с 11.02.1983 г. по 19.12.1984 г. в должности дежурной медицинской сестры выдачи крови Кемеровской областной станции переливания крови.

В соответствии со ст.28 ч.1 п. 11 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N173 пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

29.10.2002 г. было принято Постановление Правительства РФ N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившее в силу 14.11.2002г.

Ответчик в соответствии с ч.9 ст.30 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" обязан произвести оценку пенсионных прав истца за периоды работы до вступления указанного закона в силу по состоянию на 1 января 2002 года. При этом должен применяться порядок исчисления и подтверждение трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ по 29.01.2004 года N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001 года.

Постановлением Правительства РФ N 537 от 18.07.2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Как следует из Постановления Кабинета Министров СССР N10 от 26.01.1991 года "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", Списком N 2, дающим право на государственную пенсию на льготных условиях предусмотрены должности лаборантов всех наименований, в том числе цеховых лабораторий (2250600а-13265), контролеров продукции медицинского назначения, в том числе ОТК (на межоперационном контроле) -(2250600а-13038).

В п.1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N464 от 06.09.1991 г., указанны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В разделах "Наименование должностей" и в п. 16 раздела "Наименование учреждений" Списка от 22.09.1999 года N 1066 и Списка от 29.10.2002 года N 781 указаны соответственно должность "лаборант" и учреждение "станция" переливания крови".

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1391 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим в оспариваемый период, работа в должности фельдшера, лаборанта в органах здравоохранения, врачебного контроля засчитывается в стаж вне зависимости от наименования должности.

Разрешая дело, в соответствии с приведенными выше нормами материального права, суд правильно сделал вывод о том, что периоды работы с 04.04.1978 г. по 26.09.1979 г. в должности лаборанта-контролера Кемеровской областной станции переливания крови, - с 11.02.1983 г. по 19.12.1984 г. в должности дежурной медицинской сестры выдачи крови Кемеровской областной станции переливания крови подлежит зачету в стаж работы П., дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно справке Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области Государственное учреждение здравоохранения "Кемеровский Областной Центр Крови", П. ( В.) Г.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в том, что действительно работала на "Областной станции переливания крови" в период с 04.04.1978г. по 19.12.1984г.

На основании приказа N от 20.03.1978г. П. ( В.) П. была принята на работу в должности лаборанта-контролера по плазмоферезу, что относится к среднему медицинскому персоналу.

27.09.1979г. П. ( В.) .. была переведена на должность операционной медицинской сестры (приказ N от 26.09.1979г.).

11.02.1983г. была переведена на должность медицинской сестры выдачи крови (приказ N-11.02.1983г.).

Периодов, не подлежащих включению в специальный стаж (отпуск без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком, ученический, административный) не было.

На основании Решения N 7-2/323 Комитета по управлению Государственным имуществом администрации Кемеровской области от 07.05.2001г. утверждены изменения в устав государственного учреждения здравоохранения "Областная станция переливания крови" об официальном полном наименовании учреждения: Государственное учреждение здравоохранения

"Областная станция переливания крови".

На основании Решения Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области N 130-9 от 05.10.2009г. в связи с реорганизацией утверждены изменения в устав Государственное учреждения здравоохранения "Областная станция переливания крови" об официальном полном

именовании учреждения: Государственное учреждение здровоохранения Кемеровский областной центр крови" (л.д.33).

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", правильно установил тождественность выполняемых П. с 04.04.1978 г. по 26.09.1979 г. в должности лаборанта-контролера Кемеровской областной станции переливания крови, - с 11.02.1983 г. по 19.12.1984 г. в должности дежурной медицинской сестры, предусмотренной Списками, включив спорные периоды работы П. в ее специальный стаж.

Довод в апелляционной жалобе о том, что такие должности, как лаборант-контролер, дежурная медицинская сестра выдачи крови, не предусмотрены Номенклатурой, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, поэтому работа в этих должностях не включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, является необоснованным, поскольку выполнение П. работы в указанном качестве приходится на действие Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г, (в редакции от 12.04.1984 г.), в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет предоставлялось работникам здравоохранения: лаборантам и медицинским сестрам независимо от наименования должности, осуществление в указанных должностях работы в учреждениях переливания крови. Кроме того, Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 предусмотрена должность лаборанта в учреждении здравоохранения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями закона.

Пределы рассмотрения дела ограничены доводами апелляционной жалобы, в связи с этим судебная коллегия не проверяет занятость истицы в эти периоды работы в течении полного рабочего дня, т.е. более 80% рабочего времени.

Разрешая спор в части исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 10.05.2005 года по 22.06.2005 года; с 03.04.2006 года по 15.04.2006 года; с 23.10.2007 года по 08.12.2007 года; с 31.03.2010 года по 26.05.2010 года; судом сделаны обоснованные выводы о необходимости их удовлетворения.

Согласно справке Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная городская больница г.Междуреченска П. действительно находилась в командировке на курсах повышения квалификации с сохранием средней заработной платы с 10.05.2005 года по 22.06.2005 года; с 03.04.2006 года по 15.04.2006 года; с 23.10.2007 года по 08.12.2007 года; с 31.03.2010 года по 26.05.2010 года. Заработная плата начислялась и выплачивалась в рублях. Производились отчисления в Пенсионный Фонд (л.д.34).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 КЗоТ РФ, действующей до 01.02.2002 года, т.е. действующей в период прохождения курсов повышения квалификации истцом. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет реализовано.

Кроме того, как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, что усматривается из Положения "О порядке допуска к осуществлению медицинской деятельностью...", утвержденного Приказом Минздрава РФ N 156 от 20 мая 1997 года, согласно которому, сертификат специалиста (врача) необходимо подтверждать каждые пять лет.

То обстоятельство, что истец направлялся в спорные периоды работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка, подтверждается приказами работодателя, что свидетельствует также о том, что указанное обучение являлось обязательной частью трудовой деятельности истца.

Таким образом, судебная коллегия находит правильными выводы суд, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а следовательно спорные периоды, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж по указанным мотивам не являются основаниями к отмене правильного по существу решения суда.

Ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не предоставлено доказательств, опровергающих указанные обстоятельства.

С учетом изложенного решение суда в обжалованной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25.05.2012г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Ветрова Н.П.

Судьи Бойко В.Н.

Гребенщикова О.А.