Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 04 октября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 04 октября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

и судей: Сорокина А.В., Хомутовой И.В.

при секретаре Ворожцовой Н.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области С.П.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на решение Центрального районного суда г.Кемерово

от 20 июня 2012 года

по делу по иску Х.Р.Ф. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области об обязании рассмотреть вопрос о выдаче вида на жительства в Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

Х.Р.Ф. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области об обязании рассмотреть вопрос о выдаче вида на жительства в Российской Федерации

Заявленные требования мотивирует тем, что он, являясь гражданином республики Узбекистан и имея разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в декабре 2011 года обратился в УФМС России по Кемеровской области с заявлением о выдаче вида на жительство. Однако в связи с тем, что им при подаче заявления не был представлен сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, в принятии его заявления было отказано в устной форме со ссылкой на подпункт 13 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Его отец - Х.Ф.Х., и его сестры С.Л.Ф., Х.Л.Ф. и Х.Г.Ф., являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории Российской Федерации: отец - в "адрес", сестры - в "адрес". Его несовершеннолетние дети - Х.Р.Р. и Х.Д.Р., опекуном которых в связи со смертью их матери является его сестра Х.Л.Ф., также являются гражданами Российской Федерации и проживают в "адрес".

В настоящее время он не имеет возможности воспитывать и содержать своих детей, заботиться о больном отце, поскольку разрешение на временное проживание в Российской Федерации не даёт ему право устроиться на работу: разрешение на работу больным ВИЧ-инфекцией не выдается. Кроме того, отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации затрагивает и права членов его семьи, нарушает права его несовершеннолетних детей на совместное проживание с родителями (отцом), тогда как Конвенция о правах ребёнка возлагает на государства-участники обеспечение того, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию.

Просил обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области принять к рассмотрению, в порядке исключения, без предоставления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) и рассмотреть вопрос о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании Х.Р.Ф. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области С.П.С., действующая на основании доверенности, требования не признала.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 20 июня 2012 года постановлено:

Исковые требования гражданина Республики Узбекистан Х.Р.Ф. удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области рассмотреть вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Хасанову Х.Р.Ф., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу Республики Узбекистан, в порядке исключения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области С.П.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что в решении не содержится выводов о том, по каким основаниям суд считает, что имеется возможность учитывать какие-либо исключительные обстоятельства при решении вопроса о выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданина, имеющему заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Пунктом 13 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" закреплён запрет на выдачу вида на жительства лицам, не имеющим сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекии).

22.03.2011 в исключительном порядке было принято решение УФМС России по Кемеровской области о выдаче Х.Р.Ф. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, тем самым обеспечено право Х.Р.Ф. на уважение его личной и семейной жизни: он проживает на территории Кемеровской области, имеет возможность ухаживать за своим отцом, участвовать в воспитании своих детей, получает необходимое лечение.

Полагает, что суд при вынесении решения не учёл тот факт, что Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.05.2006 N 155-О не признал неконституционными нормы пункта 13 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и не сделал выводов о том, что при решении вопроса о постоянном проживании на территории Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), следует учитывать какие-либо исключительные обстоятельства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области Б.Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшей доводы жалобы, заслушав пояснения Х.Р.Ф., просившего решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда правильным и не усматривает оснований для его отмены.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.38.7 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 года N 41(с изменениями и дополнениями) иностранный гражданин должен одновременно с подачей заявления представить должностному лицу сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.1995 N 1158 установлены требования к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции. Сертификат должен содержать: паспортные данные или данные документа, его заменяющего (имя, фамилия обследованного; день, месяц, год рождения; N паспорта или документа, его заменяющего; страна постоянного или преимущественного проживания); сведения о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации; информацию о проведённом исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции (дата проведённого исследования; подпись врача, выполнившего исследование; серия диагностикума, с помощью которого проводилось исследование; печать учреждения, где произведено исследование; подпись обследованного).

В соответствии с п.п.13 п.1 ст.9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдачи либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации утверждён постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 188. Одним из таких заболеваний является болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) код В20-В24.

Как следует из материалов дела, Х.Р.Ф. является гражданином Республики Узбекистан и имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Х.Р.Ф. обратился с заявлением в Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области о выдаче вида на жительство.

Письмом от 20.04.2012 года за N Х.Р.Ф. было сообщено, что к заявлению им не был представлен полный пакет документов, одним из которых является сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, предусмотренный регламентом, в связи с чем заявление о выдаче вида на жительство у него принято не было (л.д.7).

То обстоятельство, что сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, как того требуют положения вышеприведённых нормативных актов, Х.Р.Ф. не представлялся, последним не оспаривался.

Удовлетворяя исковые требования Х.Р.Ф. об обязании УФМС России по Кемеровской области принять к рассмотрению и выдать ему вид на жительство без предоставления сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции в порядке исключения, суд исходил из того, что отец, дети и сестры истца являются гражданами России, жена истца умерла, над детьми Х.Р.Ф. установлена опека, он не имеет места жительства вне России; престарелый отец (1935г. рождения), а также несовершеннолетние дети Х.Р.Ф. (1994г. и 1999г. рождения) нуждаются во внимательном отношении и заботе со стороны родного человека - сына и отца.

Также суд учёл то обстоятельство, что Х.Р.Ф. состоит на учёте в КДУ МУЗ " "данные изъяты" "данные изъяты"", его заболевание находится в стадии ремиссии на фоне высокоактивной, противовирусной терапии, он нуждается в постоянном применении лекарственных препаратов для поднятия и поддержания иммунитета, отсутствуют опасные для жизни симптомы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 155-О от 12.05.2006, положения, содержащиеся в пункте 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о его проживании на территории Российской Федерации.

Данные же обстоятельства заслуживают внимания при предоставлении вида на жительство.

Разрешая заявление Х.Р.Ф., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ч.2 ст. 7, ч.2 ст. 17, ст. 41 Конституции Российской Федерации, с учётом его семейного положения и состояния здоровья, судебной практики Европейского суда по правам человека и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенной в Определении от 12.05.2006 N 155-О, пришёл к обоснованному выводу, что отказ в предоставлении ему вида на жительство в Российской Федерации, не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - мерой, соразмерной преследуемой цели, в связи с чем принял законное решение об удовлетворении его заявления.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 20 июня 2012 года -оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области С.П.С. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: