Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 33-9358

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Третьяковой В. П.

судей Гребенщиковой О. А., Пискуновой Ю. А.,

при секретаре Арикайнен Т. В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Третьяковой В. П.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ

на решение Центрального районного суда г. Кемерово

от 23 апреля 2012 года

по иску Лукошкиной О. В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛА:

Лукошкина О. В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Свои требования мотивировала тем, что 07.05.2009 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

11.08.2009 г. комиссией Управления ПФР по г. Кемерово и Кемеровскому району Кемеровской области вынесено решение об отказе в назначении истице пенсии, в связи с тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет не были приняты к зачету периоды работы:

- с 01.09.1976 г. по 15.03.1979 г. (2 года 6 мес. 15 дн.) - в должности руководителя кружка Дома пионеров пос. Я.., т.к. Списками от 06.09.1991 г. N 463 от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрено учреждение "Дворец пионеров", но должность "руководитель кружка" отсутствует;

- с 04.02.1985 г. по 02.05.1989 г. (1 год 10 мес. 16 дн.) и с 26.01.1982г. по 14.01.1985 г. (2 года 11 мес. 19 дн.) - в должности старшей пионерской вожатой Я-ой средней школы N 5, т.к Списками от 06.09.1991 г. N 463 от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. N 781 разделом "Наименование должностей" должность "старшая пионерская вожатая" не предусмотрена;

- с 04.02.1985 г. по 02.05.1989 г. (4 года 02 мес. 29 дн.) - в должности воспитателя общежития Кемеровского педучилища, т.к. Списками от 06.09.1991 г. N 463 от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. N 781 разделом "Наименование должностей" должность "воспитатель общежития" не предусмотрена;

- с 01.10.2007 г. по 24.10.2007 г. (24 дн) - в должности директора М-ой средней школы отдела образования К-го района Кемеровской области, т. к. сведения на ее индивидуальном лицевом счете за данный период работы сданы работодателем на общих основаниях без учета педагогической деятельности.

Решение комиссии считает неправомерным, поскольку в Списках предусмотрена должность "педагог дополнительного образования". Полагает, что должности "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования" являются тождественными. В соответствии с приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. N 21 одновременно с введением Единой тарифной сетки по оплате труда для работников образовательных учреждений, должность "руководитель кружка" переименована в должность "педагог дополнительного образования", что свидетельствует о тождественности должностей.

Должности старшей пионерской вожатой средней школы относятся к периодам деятельности до 01.01.2002 г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанные периоды ее работы в должности старшей пионерской вожатой действовали утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах. Указанное свидетельствует, о том, что выполняемая ею в спорные периоды работа в должности старшей пионервожатой в школе включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, а в настоящее время право на досрочное назначение пенсии, на что она правомерно рассчитывала при трудоустройстве.

При назначении пенсии должен быть учтен ее период работы в должности воспитателя общежития педагогического училища, поскольку согласно п. 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (в редакции от 22.09.1993г.) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии со Списками, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитывается, в том числе, работа в должности "воспитатель". В перечне "Наименование учреждений" предусмотрено "техникумы (училища) всех наименований, колледжи всех наименований". Таким образом, должность "воспитатель" и наименование учреждения "училище" предусмотрены Списками.

В период ее работы в должности воспитателя общежития училище осуществляло набор учащихся на базе 8 классов, основную массу учащихся составляли дети младше 18 лет. Она была принята на работу в техникум на должность воспитателя именно для педагогической воспитательной работы с детьми техникума, обязательным условием для данной работы было педагогическое образование, что фактически свидетельствует о ее осуществлении воспитания детей, проживающих в общежитии.

Из должностной инструкции воспитателя общежития, утвержденной директором, следует, что воспитатель общежития планирует и организует жизнедеятельность проживающих студентов в общежитии и осуществляет их воспитание, организует выполнение студентами режима дня, соблюдение распорядка дня, приготовление ими домашних заданий, совместно с преподавателями, советом общежития и колледжа, оказывает им помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования, вовлекая их в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам. Проводит работу по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у студентов. Обеспечивает санитарное состояние помещений и оборудования. Ежемесячно составляет план воспитательной работы студентов, проживающих в общежитии, и согласует его с замдиректора по воспитательной работе колледжа, координирует деятельность Совета общежития. Указанное свидетельствует о непосредственной связи ее работы с воспитанием детей - учащихся педагогического училища, которые проживали в общежитии, во внеучебное время.

Просила признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ";

признать незаконным назначение ей пенсии по старости с 27.12.2010 г. и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с момента обращения - с 07.05.2009 г., взыскать с ответчика судебные расходы (л. д. 2-5).

В ходе рассмотрения дела Лукошкина О. В. заявленные требования дополнила, просила учесть, что при расчете периода трудовой деятельности в должности старшей пионерской вожатой Я-кой средней школы N 5 ошибочно указаны даты "с 04.02.1985 г. по 02.05.1989 г. и с 26.01.1982 г. по 14.01.1985 г.

В соответствии с записями трудовой книжки N 6 и 7, а также со справкой N 227 от 12.03.2012г., выданной УО Администрация Я-ого района, сроки ее работы в должности старшей пионерской вожатой в Я-кой средней школе N5 следующие: дата приема 16.03.1979 г., дата увольнения 14.01.1985 г., что составляет 5 лет 9 месяцев 29 дней трудового стажа (л. д. 38-39, 43).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2012 года постановлено:

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от 11.08.2009 г. N 1458 об отказе Лукошкиной О. В. в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж периода с 16.03.1979 г. по 31.01.1981 г. и с 26.01.1982 г. по 14.01.1985 г. в должности старшей пионерской вожатой Я-ой средней школы N 5;

обязать ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) включить в стаж работы Лукошкиной О. В. периоды с 16.03.1979 г. по 31.01.1981 г. и с 26.01.1982 г. по 14.01.1985 г. в должности старшей пионерской вожатой Я-кой средней школы N 5;

обязать ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) назначить Лукошкиной О. В. с 14.05.2009 г. ежемесячную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В удовлетворении требований Лукошкиной О. В. о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от 11.08.2009 г. N 1458 в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж периодов с 01.09.1976 г. по 15.03.1979 г. в должности руководителя кружка Дома пионеров пос. Яшкино, и с 04.02.1985 г. по 03.05.1989 г. в должности воспитателя общежития Кемеровского педучилища - отказать (л. д. 59-66).

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе просит решение суда отменить, указывая, что соответствующими Списками от 06.09.1991 г. N 463 от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. N 781, должности "руководитель кружка" и "старшая пионервожатая" не предусмотрены, поэтому спорные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж истицы (л. д. 68-69).

Лукошкиной О. В. принесены возражения на апелляционную жалобу (л. д. 72-73).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалованной части.

Федеральный Закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В связи с введением в действие настоящего Федерального закона Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 30 Федерального закона в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002г., определенная в п. 1 ст. 27 и пп. 7-13 п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ст. 30 этого же Закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом "а" пункта 1 указанного Постановления устанавливалось, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В силу п.2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.

Из указанных норм права следует, что действующее до 1 октября 1993г. законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.

Как видно из материалов дела, 07.05.2009 г. Лукошкина О. В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. N 17 3-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением заседания комиссии Управления Пенсионного фонда России (государственной учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 1458 от 11.08.2009 г. истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Отказ мотивирован тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет не были приняты к зачету периоды работы:

с 16.03.1979 г. по 31.01.1981 г. и с 26.01.1982 г. по 14.01.1985 г. в должности старшей пионерской вожатой Я-кой средней школы N 5, так как Списками от 06.09.1991 г. N 463, от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. N 781 разделом "Наименование должностей" должность "старшая пионерская вожатая" не предусмотрена.

Разрешая спор, суд сделал правильный вывод о том, что выполняемая Лукошкиной О. В. в спорные периоды работа в должности старшей пионервожатой в Я-кой средней школе включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, а в настоящее время - право на досрочное назначение пенсии, поскольку периоды работы Лукошкиной О. В. в Я-кой средней школе N 5 в должности старшей пионерской вожатой относятся к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

В указанные периоды работы Лукошкиной О. В. в должности старшей пионерской вожатой действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.

При таких обстоятельствах, суд правильно обязал ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) включить в льготный стаж истицы спорные периоды ее работы с 16.03.1979 г. по 31.01.1981 г. и с 26.01.1982 г. по 14.01.1985 г. в должности старшей пионерской вожатой Я-кой средней школы N 5.

Установив указанные обстоятельства, суд, руководствуясь пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сделал правильный вывод о том, что у Лукошкиной О. В. на дату обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии имелся, с учетом спорных периодов льготный стаж истицы составил 25 лет 10 месяцев и 07 дней, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязав ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) назначить Лукошкиной О. В. ежемесячную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения за ней, то есть с 14.05.2009 г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что должность "старший пионервожатый" в Списках от 06.09.1991 г. N 463, от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. отсутствует, не могут служить основаниями для отмены решения суда, поскольку спорные периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой Я-кой средней школы N 5 имели место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, поэтому суд первой инстанции правильно включил данные спорные периоды в стаж работы истицы, дающий ей право на назначение трудовой пенсии досрочно.

При таких данных оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2012 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Третьякова В. П.

Судьи: Гребенщикова О. А.

Пискунова Ю. А.