Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 33-7900

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Емельянова В.А., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: ФИО7,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Колесниковой О.М. к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Дзержинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

по апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе,

на решение Дзержинского районного суда от 16 июля 2012г., которым постановлено:

Исковые требования Колесниковой О.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе Красноярского края о признании отказа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе о назначении досрочной льготной пенсии незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды обучения на курсах, и периодов нахождения по должности медсестры, назначении выплаты пенсии с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе Красноярского края, о взыскании государственной пошлины удовлетворить.

Признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе о назначении досрочной льготной пенсии Колесниковой О.М. незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе Красноярского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, время нахождения на курсах повышения квалификации Колесниковой О.М. периоды с 30.10.1990 по 28.11.1990г., с 27 ноября 2000 по 25 декабря 2000, с 14 октября 2005 года по 15 ноября 2005 года, с 09ноября 2010 года по 28 декабря 2010 года и назначить досрочную трудовую пенсию с 02 мая 2012года.

Признать за Колесниковой О.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента ее обращения в УПФР в Дзержинском районе Красноярского края, то есть с 02 мая 2012 года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в Дзержинском районе Красноярского края в доход федерального бюджета государственную пошлину размере 4 000 рублей.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Колесникова О.М. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Свои требования мотивировала тем, что с 07 августа 1987г. по 07 августа 1989г. работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в деревне Борки Дзержинского района, с 07 августа 1989г. по 13 мая 1992г. - медицинской сестрой в терапевтическом отделении Дзержинской центральной районной больницы. С 23 июня 1992г. по настоящее время работает медицинской сестрой палатной (постовой) в Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживании "Дзержинский психоневрологический интернат". Решением УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе от 10 мая 2012г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, не были учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30 октября 1990г. по 28 ноября 1990г., с 27 ноября 2000г. по 25 декабря 2000г., с 14 октября 2005г. по 15 ноября 2005г., с 09 ноября 2010г. по 28 декабря 2010г. Данное решение считает незаконным. В этой связи она просила суд (с учетом уточнений) признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы с 07 августа 1987г. по 01 ноября 1999г. из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца и назначить досрочную трудовую пенсию с 02 мая 2012г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и.о. начальника УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе Динекина Т.Д. просит отменить решение суда в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 07 августа 1987г. по 01 ноября 1999г. из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебное заседание Колесникова О.М., ее представитель Колесников В.В., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе Свистуновой О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Колесникова О.М. с 07 августа 1987г. по 06 августа 1989г. работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в деревне Борки Дзержинского района Дзержинской центральной районной больницы, с 07 августа 1989г. по 13 мая 1992г. - медицинской сестрой в терапевтическом отделении Дзержинской центральной районной больницы, а с 23 июня 1992г. работает медицинской сестрой палатной (постовой) в Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Дзержинский психоневрологический интернат".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе N8 от 10 мая 2012г. Колесниковой О.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. не были приняты к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30 октября 1990г. по 28 ноября 1990г., с 27 ноября 2000г. по 25 декабря 2000г., с 14 октября 2005г. по 15 ноября 2005г., с 09 ноября 2010г. по 28 декабря 2010г. При этом периоды работы истицы с 07 августа 1987г. по 06 августа 1989г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, с 07 августа 1989г. по 13 мая 1992г. медицинской сестры в терапевтическом отделении Дзержинской центральной районной больницы, с 23 июня 1992г. в должности медицинской сестры палатной (постовой) в Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживании "Дзержинский психоневрологический интернат" включены в специальный стаж в календарном порядке в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N781.

Принимая решение об удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 27 ноября 2000г. по 25 декабря 2000г., с 14 октября 2005г. по 15 ноября 2005г., с 09 ноября 2010г. по 28 декабря 2010г., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с положениями ст. 187 ТК РФ, гарантирующей сохранение трудовых прав работникам, совмещающим труд с повышением квалификации, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы истицы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для осуществления истицей медицинской деятельности.

Решение суда в данной части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется.

Кроме того, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы Колесниковой О.М. с 07 августа 1987г. по 06 августа 1989г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Дзержинской центральной районной больницы, с 07 августа 1989г. по 13 мая 1992г. в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении Дзержинской центральной районной больницы, из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца, т.к. данный вывод основан на положениях п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. N464, согласно которому один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в указанной части, т.к. они основаны на неправильном толковании норм материального права.

При этом, судебная коллегия считает, что поскольку период работы с 07 августа 1989г. по 13 мая 1992г. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, то период нахождения на курсах повышения квалификации с 30 октября 1990г. по 28 ноября 1990г. также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца. Однако, самостоятельное включение судебным решением указанного периода в льготный стаж истицы не требуется, т.к. этот период фактически включен в льготный стаж ее работы из расчета 1 год 3 месяца с 07 августа 1987г. по 13 мая 1992г.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части включения истице в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода ее работы с 23 июня 1992г. по 01 ноября 1999г. в должности медицинской сестры в Дзержинском психоневрологическом доме-интернате из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста назначается трудовая пенсия по старости, ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

При этом в соответствии с п.п. "а" п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 установлено, что 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Из материалов дела видно, что Колесникова О.М. в период с 23 июня 1992г. по 01 ноября 1999г. работала в должности медицинской сестры в Дзержинском психоневрологическом доме-интернате.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министра здравоохранения СССР от 31 декабря 1974г. N1180, психоневрологический дом-интернат не предусмотрен.

При указанных обстоятельствах решение суда в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы истицы с 23 июня 1992г. по 01 ноября 1999г. в должности медицинской сестры в Дзержинском психоневрологическом доме-интернате из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене, а в удовлетворении исковых требований Колесниковой О.М. в этой части следует отказать, т.к. эти требования не основаны на законе.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Из материалов дела следует, что Колесникова О.М. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 02 мая 2012г. На момент обращения (на 02 мая 2012г.) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, составил 22 года 3 месяца 05 дней.

Поскольку стаж работы истицы в качестве лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с учетом подлежащего применению льготного порядка его подсчета до 1 ноября 1999г. и с учетом периода работы с 23 июня 1992г. по 01 мая 2012г. в должности медицинской сестрой палатной (постовой) в Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживании "Дзержинский психоневрологический интернат", который включен ответчиком, и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27 ноября 2000г. по 25 декабря 2000г., с 14 октября 2005г. по 15 ноября 2005г., с 09 ноября 2010г. по 28 декабря 2010г., составил менее 25 лет в сельской местности, то отсутствуют правовые основания для назначения Колесниковой О.М. досрочной трудовой пенсии с момента ее обращения в пенсионный орган, т.е. с 02 мая 2012г.

Судебная коллегия также не может согласиться с решением в части взыскания с УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе государственной пошлины в сумме 4 000 руб., поскольку решение в этой части основано на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц, составляет 200 руб.

В этой связи с ответчика, в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 руб.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда в части взыскания с УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе государственной пошлины изменить, снизив ее размер до 200 руб.

Таким образом, неправильное применение судом норм материального права привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, которое подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Колесниковой О.М. о признании незаконным отказа УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности на УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды ее работы с 23 июня 1992г. по 01 ноября 1999г. в должности медицинской сестры в Дзержинском психоневрологическом доме-интернате из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца и назначить ей досрочную трудовую пенсию со 02 мая 2012г., и изменению в части взыскания с УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда от 16 июля 2012г. изменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе включить Колесниковой О.М. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды ее работы с 07 августа 1987г. по 06 августа 1989г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Дзержинской центральной районной больницы, с 07 августа 1989г. по 13 мая 1992г. в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении Дзержинской центральной районной больницы, из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27 ноября 2000г. по 25 декабря 2000г., с 14 октября 2005г. по 15 ноября 2005г., с 09 ноября 2010г. по 28 декабря 2010г. в календарном исчислении.

В удовлетворении исковых требований Колесниковой О.М. о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды ее работы с 23 июня 1992г. по 01 ноября 1999г. в должности медицинской сестры в Дзержинском психоневрологическом доме-интернате из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца и назначить ей досрочную трудовую пенсию со 02 мая 2012г., отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. начальника УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе Динекиной Т.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: