Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 33-7455/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего: Войты И.В.,

судей: Баимовой И.А., Зинченко И.Н.,

при секретаре: Асеевой П.В.,

заслушав в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н., гражданское дело по заявлению Тагиева Э.А. . оглы о признании незаконным решения администрации города Норильска, по апелляционной жалобе администрации г. Норильска на решение Норильского городского суда Красноярского края от 31 мая 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Тагиева Э.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации города Норильска в лице комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает администрация города Норильска от 20 февраля 2012 года об отказе в направлении на согласование в органы ФСБ России документов граждан Республики Азербайджан Тагиевой С.Ф., Тагиева С.Э., Тагиевой Н. Э., Тагиева С. Э.

Обязать администрацию города Норильска в лице комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска направить на согласование в отдел в городе Норильске Управления по Красноярскому краю ФСБ России документов на въезд граждан Республики Азербайджан Тагиевой С.Ф., Тагиева С.Э., Тагиевой Н. Э., Тагиева С. Э.".

Заслушав докладчика, Судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Тагиев Э. А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Норильска об отказе в согласовании въезда иностранных граждан.

Требования мотивированы тем, что в феврале 2012 года он обратился с письменным заявлением к руководителю аппарата администрации города Норильска с просьбой принять решение о направлении на согласование в органы ФСБ России документов на въезд на территорию членов его семьи, являющихся гражданами Республики Азербайджан. Письмом от 29 марта 2012 года руководителя аппарата администрации города Норильска ему было сообщено, что решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает администрация города Норильска, от 20 февраля 2012 года ему отказано ему в направлении документов на согласование в органы ФСБ на въезд на территорию города Норильска членов его семьи, так как администрация города Норильска не будет выступать для них принимающей стороной. В связи с этим, ему было предложено обратиться к работодателю, который выступил бы принимающей стороной.

Заявитель указывает на то, что сам он является гражданином РФ, имеет в собственности квартиру, работает в ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель", имеет достаточно высокий заработок для содержания семьи. До 2010 года он со своей семьей проживал в городе Нижневартовске, дети обучаются в русской школе, в настоящее время он и его семья намерены проживать в городе Норильске. В соответствии с нормативными актами он не имеет возможности самостоятельно обратиться в органы ФСБ России для согласования въезда на территорию города Норильска членов его семьи. ОАО "ГМК "Норильский никель" также не имеет возможности выступления принимающей стороной, так как в каких-либо трудовых или гражданско-правовых отношениях с членами его семьи не находится. Считает, что администрацией города Норильска нарушено его право на уважение семейной жизни со стороны государства, так как он не имеет возможности проживать со своей семьей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Норильска, просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Поверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решения суда подлежащим отмене.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ определил правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулировал отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 (ред. от 29.06.2011) "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Указанным постановлением г.Норильск отнесен к территориям с регламентированным посещением иностранных граждан.

Таким образом, соответствующие ограничения въезда иностранных граждан в г.Норильск установлены на основании требований федерального законодательства, в том числе, и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, следовательно, не могут нарушать конституционных прав граждан.

Основанием для установления такого рода ограничений на въезд и пребывание иностранных граждан на территории с регламентированным посещением, а также исключение возможности выступить в качестве принимающей стороны физических лиц, является необходимость пребывания на них только таких иностранных граждан, в которых имеется какая-либо необходимость для принимающих их организаций.

Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, заявитель Тагиев Э. А. является гражданином РФ. С 29 июня 2011 года Тагиев Э. А. работает в ОАО "ГМК "Норильский никель" в должности люкового на подземном участке шахты "Маяк" рудника "Комсомольский", имеет в общей совместной собственности со своей супругой Тагиевой С.Ф. жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в котором заявитель Тагиев Э. А. зарегистрирован по месту жительства.

31 января 2012 года заявитель обратился в администрацию города Норильска с заявлением о согласовании въезда на территорию города Норильска членов его семьи: супруги Тагиевой С.Ф. и детей: Тагиевой Н.Э., "дата" года рождения, Тагиева С.Э., "дата" года рождения, Тагиева С.Э. "дата" года рождения, являющихся гражданами Республики Азербайджан.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает администрация города Норильска, заявителю Тагиеву Э. А. в удовлетворении заявления отказано.

Удовлетворяя заявленные Тагиевым Э.А. требования, суд первой инстанции не учел, что согласование въезда иностранного гражданина на территорию г.Норильска является правом, а не обязанностью указанной комиссии, поскольку принимается, исходя из ряда обстоятельств, в том числе, и из наличия у муниципального образования оснований принимать на себя обязательства по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению такого иностранного гражданина на период его пребывания в РФ, гарантировать их исполнение, а также нести ответственность, установленную законодательством РФ, за соблюдение таких обязательств.

Решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает администрация города Норильска от 20 февраля 2012 года было принято на заседании комиссии, на основании представленных Тагиевым Э.А. документов, надлежащим образом доведено до сведения последнего.

В связи с изложенным, вывод суда о необходимости отмены такого решения основан на неверном применении норм права, регулирующих сложившиеся между сторонами правоотношения.

Доводы суда о том, что в сложившейся ситуации основополагающими принципами имеющими значение для разрешения дела выступают право заявителя на уважение его личной и семейной жизни и на общение со своими детьми нельзя признать правильными, поскольку, ограничение соответствующих прав Тагиева Э.А., выразившееся в невозможности самостоятельно согласовать въезд в г.Норильск членов своей семьи, не является произвольным, а установлено на уровне федерального законодательства и направлено на защиту государственных интересов.

При невозможности найти организацию, которая согласилась бы выступать в качестве принимающей для членов семьи заявителя, являющихся иностранными гражданами, Тагиев Э.А. не лишен возможности избрать себе на территории Российской Федерации иное место жительство с отсутствием соответствующих ограничений.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены, Судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Тагиевым Э.А. требований о признании незаконным решения администрации города Норильска и возложении на нее обязанности выступить в качестве принимающей организации для членов его семьи.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 31 мая 2012 года отменить.

В удовлетворении требований Тагиева Э.А. отказать.

Председательствующий:

Судьи: