Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 октября 2012 г. по делу N 33-8316

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.

с участием прокурора Краснопеевой О.В.

при секретаре: Барановской Н.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах Гричановой "данные изъяты" к Управлению социальной защиты населения администрации Минусинского района о взыскании суммы,

по апелляционной жалобе Гричановой В.В.,

по апелляционному представлению помощника Минусинского межрайонного прокурора - Чекамеевой А.В.

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 27 июля 2012 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах Гричановой "данные изъяты" к Управлению социальной защиты населения администрации Минусинского района о взыскании суммы - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах Гричановой В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Минусинского района о взыскании компенсации по оплате отопления за период с 01 июля 2010 г. по 30 декабря 2011 г. в размере 88338 рублей 17 копеек.

Требования прокурора мотивированы тем, что Гричанова В.В. является проживающим в сельской местности педагогом-пенсионером, проработавшим в образовательных учреждениях сельской местности более 10 лет, которая проживает в доме, не имеющем центрального отопления, следовательно, имеет право на предоставление льготы по оплате отопления жилого помещения в виде компенсации в размере 100 % стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Указанная мера социальной поддержки педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, предоставляется с 01 июля 2010 г. в форме субсидий Управлением социальной защиты населения администрации Минусинского района независимо от вида жилищного фонда. Площадь жилого помещения Гричановой В.В. составляет 326 кв.м., соответственно за период с 01 июля 2010 г. по 30 декабря 2011 г. истице подлежала к выплате сумма субсидии в размере 92752 рубля 20 копеек. Размер субсидии, предоставленной Гричановой В.В. Управлением социальной защиты населения администрации Минусинского района за указанный период, составил 4414 рублей 08 копеек. Недоплаченная Гричановой В.В. сумма компенсации по оплате отопления за период с 01 июля 2010 г. по 30 декабря 2011 г. составляет 88 338 рублей 17 копеек. Позже прокурор уменьшил сумму иска в связи с получением льготы по оплате отопления супругом истицы Гричановым И.В. и на основании ст.2 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 г. N 10-4691 просил взыскать с ответчика в пользу истицы сумму в размере 82488 рублей 84 копейки.

Судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Гричанова В.В. и апелляционном представлении помощник Минусинского межрайонного прокурора Чекамеева А.В. просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Краснопееву О.В., поддержавшую апелляционное представление, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с действующими до настоящего времени Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" и от 04.05.1971 г. N255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, имеющими общий стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно абз.3 п.5 ст.55 (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. N122-ФЗ, (действующей до 11.01.2011г.) Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 ст.6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", действовавшим до 01 июля 2010 года, было предусмотрено предоставление педагогическим работникам субсидий в размере 100 % стоимости освещения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Законом Красноярского края от 07.02.2008 г. N 4-1256, вступившим в законную силу 09.03.2008 г., а также Постановлением Правительства Красноярского края от 19.06.2009 г. N318-П, установлен Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, согласно которому возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, производится министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 г. N 4-1256 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.

Таким образом, из данного нормативного регулирования следовало предоставление с 09.03.2008 г. педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, в том числе и пенсионерам-педагогам, льготы по отоплению (теплоснабжению) и освещению в натуральной форме, в виде бесплатной услуги.

Законом Красноярского края от 10.06.2010 г. N10-4691, вступившим в законную силу 01.07.2010 г., отменен закон Красноярского края от 07.02.2008 г. N4-1256 и установлен новый порядок реализации права педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счет педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи.

В силу ст.7 указанного Закона представление указанных денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2. и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ "Об образовании" изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством был изменен порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Вместе с тем, в силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. N439-ФЗ, имеющееся у педагогов сельских школ, проработавших более 10 лет, и вышедших на пенсию, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением не отменено, в связи с чем на педагогов - пенсионеров указанной категории распространяется такой же порядок предоставления мер социальной поддержки, что установлен для работающих педагогов.

Как видно из материалов дела, Гричанова В.В. является проживающим в сельской местности педагогом-пенсионером, проработавшим в образовательных учреждениях сельской местности более 10 лет (л.д.7-9). Зарегистрирована и проживает с членами своей семьи в жилом помещении по адресу: "данные изъяты" (л.д.37-40), следовательно, имеет право на бесплатное жилое помещением с отоплением и освещением.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что за педагогами, вышедшими на пенсию, сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением.

Данный вывод суда Управлением социальной защиты населения администрации Минусинского района в суде апелляционной инстанции не обжалуется.

Между тем, с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах Гричановой В.В. к Управлению социальной защиты населения администрации Минусинского района о возмещении расходов по оплате отопления за период с 01 июля 2010 г. по 30 декабря 2011 г. в связи с заявительным характером предоставления мер социальной поддержки и добровольным выбором Гричановой В.В. в качестве основания меры социальной поддержки статуса ветерана труда, судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, имея право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением как проживающий в сельской местности педагог-пенсионер, проработавший в муниципальных образовательных учреждениях сельской местности более 10 лет, Гричанова В.В. вынужденно избрала для себя основанием мер социальной поддержки статус ветерана труда, поскольку иного ей не предлагалось и не предоставлялось, а также право выбора не разъяснялось, что не оспаривалось представителем УСЗН в суде первой инстанции.

Кроме того, из письменных и устных показаний ответчика (л.д. 20-21, 79) усматривается, что при обращении Гричановой В.В. в УСЗН с заявлением по вопросу предоставления указанной льготы как педагогу-пенсионеру после 01 июля 2010 г., она бы получила отказ, поскольку в Законе края данная категория граждан до 01 декабря 2012 г. предусмотрена не была, что, как установлено выше, необоснованно и противоречило действующему законодательству.

С учетом вышеизложенного, а также в связи с тем, что с 01.07.2010 г. (то есть с даты вступления в силу Закона Красноярского края от 10.06.2010 г. N10-4691) льготы по отоплению и освещению педагогическим работникам, в том числе и вышедшим на пенсию, стали предоставляться органом местного самоуправления путем ежемесячных денежных выплат с перечислением на счет педагогических работников, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах Гричановой В.В. к Управлению социальной защиты населения администрации Минусинского района о возмещении расходов по оплате отопления за период с 01 июля 2010 г. по 30 декабря 2011 г.

Принимая во внимание, что исходя из находящейся в материалах дела заверенной ответчиком копии технического паспорта и экспликации к нему (л.д.25), исключая неотапливаемую площадь бани - 5,3 кв.м и гаража - 24,6 кв.м, отапливаемая общая площадь дома составляет 251,6 кв.м. (281,5 кв.м. - 5,3 кв.м - 24,6 кв.м = 251,6 кв.м), истице, как педагогу-пенсионеру, за период с 01 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. подлежит выплате в счет компенсации расходов по оплате отопления сумма согласно следующему расчету (с учетом Постановления Совета Администрации Красноярского края от 21 января 2005 года N 17-п "Об утверждении порядка расчета отпуска твердого топлива населению в пересчете на уголь"):

- за период с 01 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г.:

75,7 кг у.т. : 0,743 х 251,6 кв.м : 1000 = 25,63 т. у.т. в год.

25,63 т. у.т. в год х 1696,27 руб. (цена) : 2 (полгода) = 21737,7 руб. за 6 месяцев 2010 г.

- за период с 01 января 2011 г. по 31 декабря 2011 г.:

75,7 кг у.т. : 0,743 х 251,6 кв.м : 1000 = 25,63 т. у.т. в год.

25,63 т. у.т. в год х 1941,41 руб. (цена) = 49758,3 руб. за 2011 год.

Всего за указанный период: 21737,7 руб. за 6 месяцев 2010 г. + 49758,3 руб. за 2011 год = 71496 рублей.

Учитывая, что за спорный период времени УСЗН администрации Минусинского района Гричановой В.В. и Гричанову И.В., как ветеранам труда, выплачена сумма субсидий в размере 10263 рубля 36 копеек, что подтверждается предоставленными ответчиком сведениями (л.д.65), сумма, подлежащая взысканию с УСЗН администрации Минусинского района в пользу Гричановой В.В. недополученной компенсации по оплате отопления за период с 01 июля 2010 г. по 30 декабря 2011 г., составляет 61232 рубля 64 копейки (71496 руб. - 10263,36 руб.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 27 июля 2012 г. отменить.

Принять по делу новое решение: "Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах Гричановой "данные изъяты" удовлетворить.

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Минусинского района в пользу Гричановой "данные изъяты" компенсацию расходов по оплате отопления за период с 01 июля 2010 г. по 30 декабря 2011 г. в размере 61232 рубля 64 копейки."

Председательствующий: Платов А.С.

Судьи: Белякова Н.В.

Охременко О.В.